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¿Qué es una controversia constitucional? El recurso que presenta el INE ante la Corte contra el plan B
¿Qué es una controversia constitucional? El recurso que presenta el INE ante la Corte contra el plan B
Cuartoscuro
5 minutos de lectura
¿Qué es una controversia constitucional? El recurso que presenta el INE ante la Corte contra el plan B
Al acusar que las reformas del plan B afectan el desempeño del Instituto y a la democracia el INE recurre a la Corte para que se pronuncie sobre su constitucionalidad.
09 de marzo, 2023
Por: Mariana Blancas (@by_marr)
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El Instituto Nacional Electoral (INE) recurre a controversias constitucionales para que la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) decida si el ‘plan B’ es constitucional o debe ser anulado.

Dicho plan impulsado por el presidente López Obrador y su partido, Morena, impacta el funcionamiento del sistema electoral de cara a la elección del 2024. Funcionarios del INE reclaman que va en contra de la democracia, mientras que el gobierno defiende que con él reducirá costos.

En medio de ese choque de posturas, la Suprema Corte tendrá la última palabra. Pero, ¿qué es una controversia constitucional?, ¿quién la puede presentar y cómo se resuelve?

Las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad son dos mecanismos que se conocen como medios de control constitucional, establecidos en el artículo 105 y que sirven para la protección de la propia Constitución.

Estos sólo los puede resolver la SCJN que, como tribunal constitucional, es el organismo que está facultado para interpretar y proteger todas las leyes y normas que están en la carta magna, y por lo tanto declarar que alguna ley viola o vulnera algún principio constitucional y debe dejar de aplicarse. 

Cuando una autoridad, ya sea federal, estatal o municipal, considera que una ley o normas generales violan la Constitución, puede impugnar y para eso presentar una controversia constitucional.

“Es un juicio que se tiene que presentar vía una demanda por alguna de las autoridades con el propósito de que se pueda revisar que esas normas generales, actos, acciones u omisiones de otras autoridades estén apegadas conforme a la Constitución. Además, tiene como propósito estar manteniendo el federalismo, que debe entenderse como la autonomía que tienen las entidades federativas”, explicó en entrevista Francisco Burgoa, abogado constitucionalista y catedrático de la UNAM.

La Constitución también contempla que los organismos autónomos pueden promover este recurso, por eso el INE ha recurrido a esta vía jurídica para impugnar el plan B, que considera inconstitucional por invadir competencias de la autoridad electoral y contravenir derechos amparados por la Constitución.

Así es el proceso

La Corte da 30 días naturales a partir de la entrada en vigor de la ley para poder controvertir. A su vez, la Corte establece plazos y mecanismos para la presentación de pruebas. 

Héctor López Bello, profesor de Derecho de la UP, explicó en entrevista con El Sabueso que el hecho de que la Suprema Corte admita a trámite la controversia no significa que dará la razón a quien la presenta.

La admisión es sólo para que las pruebas y argumentos presentados se le entreguen a un ministro o ministra, quien los revisará y trabajará un proyecto de sentencia que será sometido al pleno.

El siguiente paso es la discusión, en la que los ministros y ministras pueden proponer cambios al proyecto original, para seguir con la votación.

Para que sea declarada inconstitucional se necesita una mayoría calificada de 8 votos de los 11 posibles. Si no se alcanzan los 8 votos, por ejemplo quedan 6-5, aunque sea mayoría la ley sigue vigente.

Las sentencias de la Corte no pueden ser impugnadas, por lo que en caso de que la ley sea declarada inconstitucional pierde vigencia, no se aplica y no se puede modificar para volver a publicarla.

Sin embargo, hasta que no se tenga el veredicto de la Corte, es decir, durante el desarrollo del juicio la ley sí deberá ser aplicada.

Las controversias no proceden en materia electoral, pero…

Un punto importante es que el artículo 105 de la Constitución señala que las controversias constitucionales son improcedentes en materia electoral, por lo que ningún órgano puede presentarla, ya sean normas generales, actos u omisiones.

Entonces, ¿por qué la SCJN ya admitió a trámite una primera controversia del INE en contra del decreto de reformas a la Ley General de Comunicación Social y la Ley General de Responsabilidades Administrativas, que forman parte del plan B?

El abogado constitucionalista Francisco Burgoa explica que en el estricto sentido estas dos leyes no son materia electoral y por eso se han admitido. En el caso de la segunda parte del plan B, que contempla la reforma a la ley de Instituciones y Procedimientos Electorales, de Partidos Políticos, de Medios de Impugnación y del Poder Judicial, sí son temas de ese tipo.

Sin embargo, Burgoa anticipó que los argumentos del Instituto serían en un sentido genérico de que hay invasión a la esfera de competencias y de que se está afectando la estructura del INE como órgano autónomo, además de que se incurrió en violaciones al proceso legislativo.

Así lo confirmó el consejero presidente del Instituto, Lorenzo Córdova, en una columna publicada en el diario El Universal este 9 de marzo.

“Esta nueva controversia se centra en cuatro ejes fundamentales. 1. Las flagrantes violaciones al proceso legislativo por parte del Congreso de la Unión. 2. La vulneración de la autonomía e independencia del INE al intervenir en decisiones que la Constitución reserva al Instituto.

3. El desmantelamiento de las estructuras y por lo tanto de las capacidades operativas del INE, lo que vulnera principios constitucionales. 4. Las afectaciones inconstitucionales que la reforma le infringe a los derechos laborales de los trabajadores del Instituto”, apuntó Córdova.

¿Qué son las acciones de inconstitucionalidad?

Las acciones de inconstitucionalidad son otro recurso para la protección de la Constitución, pero en ésta no se alega afectación entre organismos, lo que señala es que la ley afecta a todos los ciudadanos porque su sentido viola la Constitución.

“Se le llama acción de inconstitucionalidad porque un colectivo, una única entidad va a accionar o tomar la iniciativa de señalar que una ley, una reforma o un artículo violenta la Constitución”, declaró López Bello.

Estas acciones las pueden interponer ante la Corte el 33% de los diputados federales, 33% de los diputados locales o el 33% de los senadores, pero no se hace a nombre del Congreso de la Unión, si no de un grupo parlamentario.

También pueden hacerlo los partidos políticos que tienen registro ante el INE porque son los organismos que dan representación popular a los ciudadanos. 

Por ello es previsible que los partidos políticos de oposición presenten acciones de inconstitucionalidad en contra del segundo paquete de leyes del plan B, como ya lo hizo Movimiento Ciudadano el pasado 3 de marzo, y como ocurrió con el primer paquete del referido plan B. 

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Las dos caras del ajustazo sin precedentes de Milei en Argentina
10 minutos de lectura
Las dos caras del ajustazo sin precedentes de Milei en Argentina
Al acusar que las reformas del plan B afectan el desempeño del Instituto y a la democracia el INE recurre a la Corte para que se pronuncie sobre su constitucionalidad.
22 de febrero, 2024
Por: BBC News Mundo
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La semana última Argentina vivió dos hitos: por primera vez en más de una década, el ministerio de Economía anunció que hubo superávit fiscal. Es decir, que se recaudó más de lo que se gastó, algo que ha ocurrido en poquísimas ocasiones en este país sudamericano.

Poco tiempo después, el prestigioso Observatorio de la Deuda Social de la Universidad Católica Argentina (UCA) dio a conocer una cifra que dejó helados a muchos: estimó que la pobreza en enero superó el 57%, el peor índice desde la crisis de 2001/2.

Estos datos reflejan las dos caras de la Argentina de Javier Milei, el economista libertario que asumió en diciembre pasado prometiendo sanear la economía del país, que lleva décadas entrando y saliendo de crisis, y reducir la inflación, que hoy es la más alta del mundo.

En apenas dos meses Milei ha logrado cumplir con su meta de “déficit cero”, es decir, dejar de tener las cuentas en rojo. Y los mercados muestran su satisfacción:

Los bonos y acciones argentinos están en alza, el dólar libre (o “blue”) se ha estabilizado y el llamado “riesgo país” -un índice que muestra la confianza en la capacidad de un Estado para pagar su deuda- está en su nivel más bajo en dos años, todas señales de que el rumbo macroeconómico va por buen sendero.

Pero el remedio que ha aplicado Milei para lograr estas mejoras –un ajustazo sin precedentes– tiene severas consecuencias en una población que ya llevaba seis años consecutivos de caída del salario real, con un sueldo mínimo que equivale a apenas US$160, el más bajo de la región después de Venezuela.

Motosierra + licuadora

Milei se hizo famoso durante la campaña por blandir una motosierra, un símbolo de cómo pensaba arrasar con el gasto público, el motivo que ha llevado al país a estar constantemente en déficit (112 de los últimos 122 años).

Según el economista, las soluciones que aplicaron hasta ahora los distintos gobiernos -emitir más billetes o pedir dinero para cubrir esos gastos- llevaron a que el país tenga una inflación que supera el 250% anual y sea el principal deudor mundial del Fondo Monetario Internacional (FMI).

En vez de esas recetas, este outsider, que ingresó a la arena política hace menos de tres años, propuso una solución más drástica: cortar el origen del problema -el gasto excesivo-, para llegar al “déficit cero”, que ha definido como su principal meta de gobierno.

Y en noviembre pasado, en la segunda vuelta electoral, casi el 56% de los argentinos apoyó la idea, que supuestamente -según Milei- se iba a centrar en cortar los gastos de la “casta”, como él llama a la clase política tradicional.

Pero pocos imaginaron lo rápido y profundos que serían los cambios que traería el nuevo presidente. Ni tampoco cuánto les afectaría a ellos directamente.

Milei dando su discurso de asunción en las escalinatas del Congreso el 10 de diciembre de 2023.
Reuters
El día que asumió, Milei prometió reducir 5 puntos del PIB -un ajuste sin precedentes- y en enero ya cumplió su meta.

El día que asumió, el 10 de diciembre, Milei declaró que su objetivo era recortar 5 puntos del Producto Interno Bruto (PIB), un ajuste pocas veces visto en la historia, no solo de este país, sino del mundo.

No detalló que planeaba aplicar ese mega recorte en menos de dos meses, algo también inédito.

Para lograr su objetivo no solo prendió la famosa motosierra, reduciendo a la mitad los ministerios y secretarías, frenando nuevas obras públicas, recortando subsidios y gastos en publicidad institucional y eliminando las transferencias discrecionales a las provincias (lo que ha generado una pelea con los gobernadores de esos distritos).

También encendió la licuadora, que ha sido en realidad su principal herramienta de ajuste.

Emitió un decreto para que este año se aplique el mismo Presupuesto que en 2023, haciendo que las partidas presupuestarias queden por debajo del índice de inflación (lo que, en efecto, las redujo fuertemente).

Pero su medida más contundente fue quitarle la mitad de su valor al peso contra el dólar, lo que hizo desplomar -o “licuar”- el poder adquisitivo de salarios y jubilaciones.

Según el economista Martín Polo, de la consultora Cohen Aliados Financieros, las medidas de Milei recortaron en más del 38% las jubilaciones y pensiones, el principal gasto del Estado.

También se achicó un 27% los salarios públicos, un 64% los subsidios económicos (principalmente a la energía) y 86% la obra pública. Todo de golpe.

Además, la fuerte devaluación aceleró aún más la inflación, que se duplicó entre noviembre y diciembre, alcanzando el 25,5% mensual a fin de año.

Caída del consumo

El resultado de estas medidas ha sido tan impresionante como dramático.

Por un lado, el gobierno celebra que en tiempo récord logró su meta de “déficit cero”, destacando que es la primera vez desde 2012 que el sector público no dio pérdidas.

(Por el contrario, en enero tuvo un sobrante (o superávit) de más de US$580 millones).

Paquetes de yerba con sus precios, en enero.
Getty Images
Argentina hoy tiene la inflación más alta del mundo, del 254% anual.

Milei también resalta que la inflación, que parecía estar entrando en un proceso irreversible de hiperinflación, se ha desacelerado, bajando cinco puntos en el primer mes del año (al 20,6%).

La mayoría de los pronósticos privados anticipan que la tendencia continuará a la baja, con una inflación que rondaría el 15% en febrero.

Sin embargo, el costo humano de estas mejoras económicas ha sido enorme.

Según el Observatorio de la Deuda Social, entre diciembre y enero la pobreza pegó un salto, pasando del 49,5% al 57,4%, una cifra que se acerca a la de la peor crisis que vivió Argentina hasta el momento, la de 2001/2, cuando se alcanzó una cifra récord del 65,5% de personas pobres.

Y, aunque la baja de la inflación genera expectativa, la triste realidad es que el principal motivo por el que bajan los precios es que la gente ya no tiene suficiente dinero para gastar.

“Hubo una caída del consumo en el mercado interno. Las ventas minoristas cayeron el 26,8% en el mes de enero, de acuerdo con la Confederación Argentina de la Mediana Empresa (CAME) y continúan cayendo en febrero”, señaló a BBC Mundo Damián Di Pace, director de la consultora económica Focus Market.

“Y el consumo masivo bajó un 18,5%, así que lo que se ve es una caída de la actividad”.

En otras palabras: una profundización de la recesión que ya arrastraba Argentina, o más bien la “estanflación” -como explicó el propio Milei-, ya que se combina el estancamiento económico con una inflación astronómica, el peor de los escenarios.

Este proceso llevó al FMI a recortar drásticamente sus proyecciones de PIB para Argentina.

Mientras que en octubre había pronosticado para 2024 un crecimiento del 2,8%, a finales de enero cambió el signo de positivo a negativo, estimando que, con las nuevas medidas anunciadas por el flamante presidente, la economía argentina se contraerá un 2,8% este año.

El tsunami Milei

Los argentinos, de todos los estratos sociales, no olvidarán fácilmente estos primeros dos meses de gobierno de Milei.

Un carnicero argentino
Reuters
Los salarios, que ya eran los más bajos de la región, después de Venezuela, se desplomaron con el ajuste de Milei.

Por un lado, sus sueldos sufrieron una marcada caída del poder de compra, por la devaluación y la aceleración de la inflación, que superó el 50% acumulado entre diciembre y enero (la inflación en alimentos fue aún superior).

Pero, al mismo tiempo, sus bolsillos sufrieron -y siguen sufriendo- un verdadero bombardeo por el “sinceramiento de precios” que ha llevado que tanto productos como servicios -que durante los años de gobierno kirchnerista estuvieron “pisados”, por intervención del Estado- de golpe se liberen.

Por la quita de subsidios, el transporte público aumentó más del 200% en la región más poblada del país y la tarifa eléctrica subió entre el 65% y el 150% (según niveles de ingreso).

Las “prepagas” de la Salud (empresas privadas de medicina de las que dependen millones de argentinos) aumentaron sus cuotas más del 100% luego de que el nuevo gobierno desregulara el sector.

“Los aumentos han sido demenciales. Es la primera vez en mi vida que no puedo pagar la prepaga”, le dice a BBC Mundo Andrés, un consultor privado de 60 años que prefiere no dar su apellido.

“Voy a tener que pedir un préstamo al banco para pagarlo porque tengo un problema de salud crónico y no puedo cambiar de plan, soy rehén del sistema privado”, afirma.

“Espero que solo sea por unos meses, hasta que la economía mejore”.

Los del medio

El temor es que muchas personas de clase media que ya no pueden pagar la salud privada empiecen a acudir a la pública, que ya está desfinanciada y sobrepoblada.

Algo similar podría ocurrir con la educación. En marzo empiezan las clases, después del receso de verano, y muchas familias tendrán que hacer cuentas para ver si pueden costear los colegios privados de sus hijos, que anunciaron aumentos importantes luego de que el gobierno de Milei los habilitara a fijar el valor de sus cuotas “sin límites”.

El mandatario ha señalado que está trabajando en “un mecanismo de asistencia” para afrontar este problema (“si caen los ingresos y tenés que cambiar a los chicos del colegio, es traumatizante para padres e hijos”, afirmó en una entrevista con Radio La Red).

Una mujer mayor en su casa en Buenos Aires
Reuters
Los jubilados y la clase media han sido los más perjudicados por el ajuste.

Pero aún es temprano para saber si esta posible ayuda puede paliar los efectos del ajuste económico en la clase media, la gran perjudicada junto con los jubilados.

Así lo muestran las cifras del Observatorio de la Deuda Social, que señalan que mientras que, en los hogares más humildes, que reciben asistencia social, la pobreza aumentó 9 puntos desde el tercer trimestre de 2023, el incremento más grande se dio entre las familias que no califican para recibir ayuda del Estado, donde la pobreza saltó del 27% al 44% (17 puntos).

Este aumento puede verse en los comedores populares, donde, según los movimientos sociales, la cantidad de personas que asiste diariamente aumentó al menos un 50% desde diciembre.

“A mí me sirve mucho llevar un plato de comida para que mis hijos estén más llenos mientras mi mujer cocina, y aguanten un poco hasta la merienda”, señaló Daniel Barreto, un albañil que asiste al comedor Las Hormiguitas Viajeras, en el municipio de San Martin, al norte de la provincia de Buenos Aires.

“Lamentablemente la plata no sirve y todo es plata”, afirmó a la agencia AFP.

Los datos más recientes del Instituto Nacional de Estadística y Censos (Indec) muestran por qué “la plata no sirve”: hoy el salario mínimo argentino representa menos de un tercio del precio de la canasta básica, el conjunto de bienes y servicios que necesita una pareja con dos hijos para no ser pobre.

Y eso no incluye el alquiler, uno de los gastos más grandes para muchas familias que no son propietarias de una vivienda.

El gobierno asegura que está pendiente de los más necesitados.

Si bien recibió muchas críticas por su decisión de frenar el envío de alimentos a los comedores y merenderos populares, mientras realiza una auditoría que busca sacar del medio a las organizaciones intermediaras a las que acusa de clientelismo, el gobierno destaca que aumentó la ayuda directa, duplicando la Asignación Universal por Hijo y aumentando la tarjeta alimentaria en un 50%.

Mujeres cocinando en un comedor popular en Villa Fiorito, Buenos Aires
Reuters
Los comedores populares dejaron de recibir insumos del Estado nacional en diciembre y enero, cuando la inflación se disparó más del 50%.

En febrero, el ministerio de Capital Humano también firmó convenios de asistencia alimentaria con las iglesias evangélicas y la asociación católica Cáritas, por un total de US$600.000 millones.

Pero por el momento no hay medidas para aliviar la situación de los estratos medios y de las personas de la tercera edad, quienes más vieron licuados sus ingresos.

Lo peor está por venir

En medio del escozor que aún producen sus medidas, el propio Milei advirtió que “el momento más duro será entre marzo y abril“.

Sin embargo, también dijo que luego habrá una recuperación en forma de V: “A partir de ahí, tocaste fondo y empezás a rebotar“, predijo en diálogo con Radio Rivadavia.

“Las estimaciones del FMI dicen que podemos abrir el cepo a mitad de año”, detalló, en referencia a levantar las restricciones al acceso de dólares que se impusieron hace años en Argentina por la falta de reservas del Banco Central (que hoy siguen en rojo, aunque vienen en aumento y se abultarán en abril gracias a las exportaciones del campo).

“Cuando abrís el cepo, la economía se dispara para delante”, auguró el mandatario.

Cartel en una protesta contra Milei
EPA
Milei ha enfrentado decenas de protestas e incluso un paro general en sus primeros dos meses.

No todos comparten este pronóstico optimista. Pero incluso quienes sí lo hacen se preguntan dos cosas.

¿Cuánto caerá el empleo y cuántas empresas deberán cerrar como consecuencia de este período de fuerte estanflación? (uno de los pocos índices “positivos” de Argentina es su baja tasa de desempleo, que ronda el 6%).

Y, más acuciante aún: ¿hasta cuándo aguantará la tolerancia de la gente a esta realidad sin precedentes?

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BBC

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