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Qué pueden hacer (y qué no) servidores públicos en el periodo de intercampañas
Qué pueden hacer (y qué no) servidores públicos en el periodo de intercampañas
Fotografías: Cuartoscuro
7 minutos de lectura
Qué pueden hacer (y qué no) servidores públicos en el periodo de intercampañas
Aunque funcionarios públicos tienen la libertad de apoyar a ciertos precandidatos de su partido, existen restricciones que deben respetar por ley para que no afecten la equidad en el proceso electoral
28 de enero, 2024
Por: Ave Velázquez
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El periodo de intercampaña, que va del 19 de enero al 29 de febrero, es un proceso en donde los partidos políticos eligen formalmente a sus candidatos para buscar la presidencia y otros cargos, aguardando a que el INE confirme la validez de su postulación. 

En este lapso existen reglas para los funcionarios y servidores públicos en distintas normativas, con el fin de que se respete la equidad en el proceso electoral, pues desde su condición de funcionarios públicos pueden incurrir en actos anticipados de campaña o delitos electorales.

Sigue la cobertura de las elecciones 2024 aquí.

¿Qué es lo que sí pueden hacer los funcionarios públicos en intercampaña? 

Un funcionario público o servidor público es la persona que ejerce un empleo, cargo o comisión subordinada al Estado y por obligación debe apegar su conducta a los principios de legalidad, lealtad, honradez, imparcialidad y eficiencia, según el sitio web oficial del gobierno.

Los recientes lineamientos para las intercampañas del Instituto Nacional Electoral (INE), en cuanto a promocionales que realicen los servidores públicos en medios de comunicación, permiten la difusión de logros de la actividad gubernamental siempre y cuando sean de carácter informativo. 

Por ejemplo, los gobernadores pueden emitir mensajes sobre metas alcanzadas por su propio gobierno, o algún otro aspecto de rendición de cuentas que necesiten comunicar.

De igual forma, el artículo 134 constitucional señala que los funcionarios públicos pueden participar en actos proselitistas en fines de semana a favor de su partido y precandidatos, ya que también tiene derechos político-electorales.

Pero eso no significa que ya puedan iniciar con la campaña o promoción a favor del voto, pues eso se considera un acto anticipado de campaña y es sancionado por la legislación electoral. 

¿Qué no pueden hacer los funcionarios públicos en intercampaña?

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) establece que los servidores públicos deben abstenerse de acudir a actos proselitistas en días hábiles, es decir, que no afecten sus funciones ni sean en horarios laborales, en cualquiera de las etapas de la campaña. Así lo dispuso desde el 2015.

“No solamente tienen derecho (los servidores públicos) a la libertad de expresión, sino también tienen derechos políticos electorales, tienen derecho a participar en diversos escenarios (…) pueden participar solamente en fines de semana, no pueden colaborar en horarios que son laborales”,  señala Jesika Velázquez Torres, especialista electoral.

La Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo a través de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal  en el apartado 7 sobre Especificaciones, señala que los horarios de trabajo para funcionarios como el gobernador de Nuevo León son de lunes a viernes de 7 de la mañana a las 6 de la tarde.

Precisamente, un ejemplo de lo que puede ser considerado un acto anticipado de campaña fue cuando el gobernador de Nuevo León, Samuel García, ‘destapó’ como precandidato de Movimiento Ciudadano a Jorge Álvarez Máynez en un video que publicó en sus redes sociales.

Una resolución del INE a través de la Comisión de Quejas y Denuncias ordenó a García Sepulveda bajar el video, pues se consideró un acto de promoción personalizada.

“(Los servidores públicos) no deben difundir mensajes que dejen ver la intención o que busquen favorecer o perjudicar algún partido político o alguna candidatura o que se les vincule a procesos electorales”, precisa la también especialista en derecho constitucional. 

Es decir, el promocional no debe hacer mención ni identificar a una candidatura o partido político, a fin de posicionarlo de forma negativa o positiva, como hizo el gobernador de Nuevo León.

Qué pueden hacer (y qué no) servidores públicos en el periodo de intercampañas
Captura de pantalla del video que ‘destapó’ al precandidato presidencial de Movimiento Ciudadano
Qué pueden hacer (y qué no) servidores públicos en el periodo de intercampañas
Captura de pantalla del video que ‘destapó’ al precandidato presidencial de Movimiento Ciudadano

Toda la propaganda que se difunda en los poderes públicos, dependencias, órganos autónomos y entidades de la administración pública, en ningún caso debe mostrar nombres, imágenes, voces o símbolos que hagan promoción personalizada de cualquier servidor público, así lo señala el artículo 134 constitucional.

De igual forma, ningún funcionario puede llamar al voto, a favor ni en contra de ningún precandidato, ni siquiera de manera neutra “llamando a votar”.

“No (lo puede hacer) ni aunque sea de buena intención a la ciudadanía de decir ‘Ejerzan su voto’ (…) en general en precampaña ni en intercampaña no está el tema de ‘vota por…’”, también explicó a El Sabueso el analista político Ernesto Guerra, pues señaló que esto sería un acto anticipado de campaña y  promoción personalizada.

Dicha precisión está contemplada en la jurisprudencia 4/2018 del TEPJF sobre los actos anticipados de campaña que se considera así “a partir de manifestaciones explícitas o inequívocas respecto a su finalidad electoral, esto es, que se llame a votar a favor o en contra de una candidatura o partido político, se publicite una plataforma electoral o se posicione a alguien con el fin de obtener una candidatura”.

En este sentido, el párrafo quinto del artículo 242 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LEGIPE) especifica que los informes anuales de labores o de su gestión de los servidores públicos y los mensajes para su difusión no serán considerados como propaganda siempre y cuando no tengan fines electorales.

Uso de recursos públicos

La ley establece que todos los servidores públicos de las entidades federativas, municipios, así como los de cada Federación están obligados a la imparcialidad en el manejo de recursos públicos, sin influir en la equidad de la competencia intrapartidista.

Es decir, que no pueden disponer de recursos públicos para apoyar a algún candidato o alguna candidata.

El artículo 11 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales específica que un servidor público no debe coaccionar o amenazar a sus subordinados para participar en actos proselitistas de precampaña o campaña electoral.

Tampoco condicione la prestación de un servicio público, brindar programas sociales, así como concesiones, permisos, licencias y lo necesario para llevar a cabo alguna obra pública a cambio de que los interesados voten a favor de un precandidato, candidato o partidos políticos.

También está prohibido que solicite a sus subordinados aportaciones de dinero o en especie con el fin de favorecer alguna campaña.

Sanciones

Para emitir una sanción o medida cautelar, el INE, a través de la Comisión de Quejas y Denuncias analiza cada caso en particular, por medio de un procedimiento especial sancionador, posteriormente el Instituto emite una resolución, de acuerdo con Velázquez Torres.

“A través de esta Comisión de Quejas y Denuncias lo que hace es adoptar una medida de carácter temporal para poder interrumpir que (por ejemplo) este promocional sea radio televisión o en redes sociales vulnere el principio de equidad en la contienda, en cuanto baja este contenido el procedimiento especial sancionador continúa ese jurisdiccional y la Sala Regional especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación”, explicó la investigadora.

En caso de que algún funcionario viole estas y otras disposiciones el artículo 5 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales, tendrán como posible consecuencia la inhabilitación para ocupar un cargo, empleo o comisión del servicio público en todos los niveles de dos a seis años y, según sea el caso, la destitución de su cargo, pero el Tribunal Electoral determinará en cada caso particular si se incurre en una falta a la ley o no.

Esta ley señala también que en caso de que un servidor público viole lo estipulado también será acreedor de una multa y podrá ser sentenciado de dos a nueve años de prisión.

La Ley General de Instituciones y  Procedimientos Electorales, en el artículo 457 señala que en caso de que autoridades federales, estatales o municipales incumplan los mandatos de la autoridad electoral “se dará vista al superior jerárquico y, en su caso, presentará la queja ante la autoridad competente”.

En el caso del presidente López Obrador a quien el INE instó para no intervenir en la equidad del proceso electoral, Jesika Velázquez explicó:

“Lamentablemente, en materia de sanciones electorales, en caso de servidores públicos, la ley precisa se debe enterar al superior jerárquico. En el caso del titular de la presidencia de la República, no hay superior jerárquico a él”.

¿Y puede haber mañaneras?

Sí.

Sólo que se precisa que la propaganda sobre obras o programas en espacios como dicha conferencia no debe incluir nombres, imágenes, voces o símbolos que refieran la promoción personalizada de algún servidor público, ni promocionar a algún aspirante o partido.

“La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos(…) y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional  y fines informativos”, señala  el artículo  134

El INE ya ha emitido medidas cautelares contra expresiones contenidas en las conferencias “mañaneras” a través de la Comisión  de Quejas y Denuncias, en las que se han hecho referencias al proceso electoral del 2024, pero el mandatario ha continuado con intervenciones de ese tipo.

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“Lo único que merezco es una muerte con dignidad”: la historia de Paola Roldán, la mujer que logró la despenalización de la eutanasia en Ecuador
6 minutos de lectura
“Lo único que merezco es una muerte con dignidad”: la historia de Paola Roldán, la mujer que logró la despenalización de la eutanasia en Ecuador
Aunque funcionarios públicos tienen la libertad de apoyar a ciertos precandidatos de su partido, existen restricciones que deben respetar por ley para que no afecten la equidad en el proceso electoral
09 de febrero, 2024
Por: BBC News Mundo
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La vida de Paola Roldán dio un vuelco inesperado en agosto del año 2020.

Mientras hacía yoga, se desvaneció. Tiempo después, mientras empujaba el coche de su bebé, sintió que se ahogaba.

Al comienzo, los exámenes no arrojaron nada. Pero, ante la persistencia del malestar, Paola decidió seguir indagando qué le estaba pasando.

Hasta ese momento, ella llevaba una vida sana. Hacía ejercicio todos los días y comía cosas saludables.

Pero nada de eso evitó su complicado diagnóstico: Esclerosis Lateral Amiotrófica, ELA.

La ELA es una enfermedad progresiva que no tiene cura.

Se considera una de las enfermedades motoneuronales que padecen dos de cada 100.000 personas en el planeta, según datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS).

Se produce cuando las neuronas de los pacientes afectados por la enfermedad se desgastan o mueren y ya no pueden enviar mensajes a los músculos.

Esto provoca a corto y medio plazo el debilitamiento de los músculos, contracciones involuntarias e incapacidad para mover los brazos, las piernas y el cuerpo.

Todo eso lo vivió Paola.

Hoy, a sus 42 años, está postrada en una cama, con un respirador. Sólo tiene el control de los músculos de su cara.

En medio de su dolor -y acompañada de su esposo, Nicolás, y de su hijo pequeño, Oliver- decidió emprender una lucha pública para que la eutanasia fuera un derecho en su país, Ecuador.

De esta manera, demandó ante la Corte Constitucional de Ecuador la inconstitucionalidad del artículo 144 del Código Orgánico Integral Penal, que sanciona con penas de entre 10 y 13 años de prisión el homicidio simple, incluyendo los actos de eutanasia.

“He vivido una vida plena y sé que lo único que merezco es una muerte con dignidad”, declaró la ecuatoriana en noviembre, en medio del trámite legislativo.

Tras varios meses de deliberación, el 7 de febrero la Corte le dio la razón y emitió un fallo favorable para ella, convirtiendo, de paso, a Ecuador en el noveno país del mundo en despenalizar la muerte asistida en circunstancias extremas.

Ante esto, su padre, Francisco Roldán, dijo sentirte satisfecho porque Paola haya logrado un “hecho histórico y un legado para la sociedad ecuatoriana”.

Pero reconoció estar “con el corazón medio partido, porque se puede producir el desenlace que sabemos, la familia lo viene procesando, y es la muerte de nuestra hija, es fuertísimo”.

Cómo le cambió la vida la enfermedad

Luego de ser diagnosticada, Paola Rondán lo probó todo. Terapias científicas y alternativas, siempre con la esperanza de que su cuerpo podría hacerle frente a la enfermedad.

Sin embargo, pocos meses después de agosto de 2020, los síntomas se hicieron cada vez más evidentes.

Paola Roldán
X/Paola Roldán
Antes del diagnóstico, Paola solía tener una vida activa, hacía todo tipo de ejercicios y comía de forma saludable.

Desde entonces, ha soportado varias hospitalizaciones, ha tenido que lidiar con infecciones y su cuerpo ha cambiado radicalmente.

También ha visto cómo su vida pende de un hilo, con episodios de atoramiento. Y es que, entre otras cosas, la ELA provoca la debilidad de los músculos que intervienen en la deglución, causando mayor riesgo al ingerir alimentos.

Según el diario El País, su casa -un departamento ubicado a unos 20 minutos de Quito- tuvo que adaptarse a su nueva realidad, con una cama hospitalaria instalada en lo que antiguamente era su comedor.

El 17 de enero, Paola contó a través de su cuenta de X (Twitter) parte de lo que debe soportar todos los días.

“Hoy se cumplen 162 días desde que presenté mi demanda ante la Corte. Para muchos, 162 días es nada pero para mí han sido 3.888 horas de supervivencia”, dijo.

“Desde el 8 de agosto he pasado por 6 médicos que me han abandonado, docenas de episodios de atoro, 10 días entre Navidad e inicios de este año con crisis tan graves que me untaron los óleos y me despedí de mi familia. Mi cuerpo comenzó a rechazar la comida intravenosa, así que voy 17 días viviendo a punte de sueros. No sé cuánto me quede en esta lenta agonía…”.

En otro post en la misma red social, la mujer reveló el tremendo costo que tiene para ella y su familia la enfermedad.

Lo anterior, considerando las 3 enfermeras que la cuidan “24/7”, las más de “3.500 terapias que me he hecho en estos 3 años” y los numerosos viajes al exterior “buscando ayuda”.

“Yo lo he recibido todo, no hay terapia o medicamento que escatimemos y te puedo asegurar que no tengo un minuto sin dolor físico, mucho menos emocional”, dijo.

“Podrían doparme continuamente con morfina, para no sentir, ¿es eso vida para ti?”.

Su familia

La parte más difícil de su enfermedad es quizás ver crecer a su hijo Oliver, de casi cuatro años.

En sus redes sociales, Paola Roldán ha contado que lleva un año haciéndole una “cápsula del tiempo” que contiene regalos para sus cumpleaños futuros, una caja con recuerdos de ella, de sus primeras memorias y para los momentos más importantes de su vida, entre ellos, cuando se enamore por primera vez, cuando salga del colegio y entre a la universidad.

“Ha sido difícil pensar en un símbolo para cada uno de estos momentos, sobre todo porque no sé qué le vaya a gustar o en quién se vaya a convertir mi hijo. No he querido que estos regalos se conviertan en un dictamen de lo que yo he querido para él, sino que cada vez le ofrezcan más libertad”, indicó en un post de X.

La ecuatoriana también ha dicho que, aunque siempre dio por hecho que estaría en todas las presentaciones de su hijo -incluyendo momentos como su graduación- eso no es lo que la vida tenía preparado para ella.

Asimismo, ha hablado abiertamente sobre su esposo, Nicolás, quien la ha acompañado estos últimos 3 años.

“Nada de esto hubiese ocurrido sin la incondicionalidad y resiliencia de mi marido”, dijo en un post de Instagram, en noviembre de 2023.

“Unidimensional”

Su decisión de exponerse en redes sociales y luchar por una muerte digna le ha traído costos.

Ha afirmado que, incluso, en algún momento se arrepintió de haber sacado a la luz su situación y la de su familia.

En sus propias palabras, ella es para algunos “valiente y heroína” mientras que, para otros, “cobarde y villana”.

“Es como si una aplanadora me convirtió en una caricatura unidimensional”, señaló en X en noviembre del año pasado.

“Hace un mes y medio yo era mami, ñaña (hermana), mija (hija), Amor, o solo Pao. Ahora, soy ‘una mujer de 42 años con ELA, que lucha por la eutanasia’”, agregó.

Paola Roldan no sabía si estaría viva para cuando el tribunal emitiera una definición respecto a su demanda.

A principios de febrero, cuando supo que el veredicto se conocería en cuestión de días, señaló: “He sobrevivido y ahora quiero ver si por las venas de este país corre sangre de justicia y humanidad. O si seguimos en el retrógrado pensamiento que enaltece el sufrimiento”.

En una rueda de prensa virtual realizada después de que la Corte publicó su decisión, Paola dijo: “Agradezco a todos porque hoy el Ecuador es un país un poco más acogedor, más libre y más digno”.

También explicó que pasará los próximos días junto a su familia asimilando lo que significa el dictamen. Porque “recibir la información es distinto a soñar con ello”.

El veredicto de la Corte tiene “cumplimiento inmediato”.

Eso sólo significa una cosa: que, a partir de ahora, Paola por fin podrá elegir el día de su muerte.

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BBC

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