¿Cómo funcionan los programas sociales en México y quién puede recibirlos?
Para entender mejor
Los programas sociales existentes en México son una herramienta que tiene como fin reducir la pobreza, ampliar los derechos y compensar las desigualdades históricas en el país, pero ¿cómo funcionan, cómo aprovecharlos, cómo se financian?
Natalia Campos, coordinadora de Sociedad del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), explica a El Sabueso que existen 17 programas sociales que el gobierno de México estableció como prioritarios.
Estos programas sociales son: Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores, Pensión Mujeres Bienestar, Jóvenes Construyendo el Futuro, Beca Universal de Educación Básica Rita Cetina, Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad Permanente, Programa Madres Trabajadoras, Salud Casa por Casa, Beca Universal de Educación Media Superior Benito Juárez, Beca de Educación Superior Jóvenes Escribiendo el Futuro, La Escuela es Nuestra, Sembrando Vida, Producción para el Bienestar, Fertilizantes para el Bienestar, Bienpesca, Cosechando Soberanía, Precios de Garantía y Mejoramiento de Vivienda para el Bienestar.
De estos programas algunos son considerados como prioritarios, otros son universales y otros más se focalizan en grupos específicos de la población.
- Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores
Uno de los programas más destacados es la Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores, el cual tiene como objetivo mejorar la situación de protección social de toda la población adulta, por ello se le otorga a personas de 65 años o más.
El aporte de este programa es de 6,200 pesos bimestrales que se entregan de manera directa a cada persona inscrita.
Se trata de una pensión universal, es decir, se entrega a todas y todos los adultos mayores mexicanos que residan en el país, sin importar su condición social o económica.
- Pensión Mujeres Bienestar
El programa Pensión Mujeres Bienestar busca apoyar a las mujeres de 60 a 64 años, ya que al cumplir 65 se convierten automáticamente en beneficiarias de la Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores.
Las beneficiarias de este programa reciben un apoyo económico de 3,000 pesos bimestrales.Para ser inscritas se debe cumplir con tres criterios: tener entre 60 y 64 años, tener nacionalidad mexicana por nacimiento o naturalización y residir en la república mexicana.
- Jóvenes Construyendo el Futuro
Otro de los programas sociales es el de Jóvenes Construyendo el Futuro, el cual se brinda durante 12 meses, con capacitación gratuita en empresas y centros de trabajo, a personas que tengan entre 18 y 29 años que no estén estudiando o que no cuenten con un trabajo.
Durante la capacitación, las y los jóvenes reciben un apoyo económico mensual de 8,480 pesos, el equivalente a un salario mínimo.
Los beneficiarios de este programa también cuentan con el seguro médico del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).
- Beca Universal de Educación Básica Rita Cetina
La Beca Universal de Educación Básica Rita Cetina se da a todos los alumnos de preescolar, primaria y secundaria de planteles públicos.
El programa otorga 1,900 pesos bimestrales a cada familia y, en el caso de que haya en el hogar dos o más estudiantes en secundaria, se brindan 700 pesos adicionales por cada uno de ellos.
Este apoyo se entrega por un periodo máximo de 30 meses por becaria o becario.
- Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad Permanente
La Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad Permanente está dirigida a apoyar el pleno ejercicio de los derechos y libertades de este grupo poblacional.
La pensión se entrega a personas con discapacidad permanente de entre los 0 y los 64 años, aunque solamente aplica en 24 entidades del país: Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Colima, Ciudad de México, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
En las otras ocho entidades, la pensión se entrega a beneficiarios con discapacidad de 0 a 29 años. De dicha edad en adelante, se brinda solamente en municipios y localidades indígenas, afromexicanas o con alto grado de marginación.
- Programa Madres Trabajadoras
El Programa Madres Trabajadoras tiene como fin mejorar las condiciones de vida de niñas, niños y adolescentes en situación vulnerable por la ausencia temporal o permanente de uno o ambos padres.
Este apoyo es de 1,650 pesos bimestrales y dura desde el nacimiento del menor hasta un día antes de cumplir los cuatro años.
En el caso de las niñas y niños con discapacidad se extiende hasta los seis años y se entregan 3,720 pesos bimestrales.
- Salud Casa por Casa
Uno de los programas de reciente creación es el de Salud Casa por Casa, que busca facilitar el acceso a medicamentos y servicios de salud de las y los adultos mayores, así como personas con discapacidad.
En el caso de este programa no se da un apoyo económico, sino que personal de salud como enfermeras, enfermeros, médicas y médicos acuden al domicilio de los beneficiarios de manera periódica con la finalidad de dar seguimiento al estado de salud de las y los beneficiarios.
Para ser beneficiaria o beneficiario se debe ser derechohabiente de la Pensión para el Bienestar de Personas Adultas Mayores o de la Pensión para el Bienestar de Personas con Discapacidad.
- Beca Universal de Educación Media Superior Benito Juárez
La Beca Universal de Educación Media Superior Benito Juárez brinda un apoyo económico a los estudiantes que se encuentren cursando el nivel bachillerato o profesional técnico bachiller.
El apoyo económico es de 1,900 pesos bimestrales y se otorga durante los cinco bimestres que dura el ciclo escolar con un máximo de 40 meses.
- Beca de Educación Superior Jóvenes Escribiendo el Futuro
Otra de las becas para estudiantes que se brinda es la de Beca de Educación Superior Jóvenes Escribiendo el Futuro, que da un apoyo económico a alumnas y alumnos que se encuentren estudiando el nivel licenciatura, técnico superior universitario o profesional asociado inscritos en instituciones públicas.
La beca es de 5,800 pesos bimestrales que se otorgan durante los cinco bimestres que dura el ciclo escolar con un máximo de 45 mensualidades, excepto para las personas que cursen la licenciatura en medicina, a quienes se les puede otorgar hasta por un máximo de 55 mensualidades.
- La Escuela es Nuestra
El programa la Escuela es Nuestra tiene el objetivo de mejorar las condiciones físicas y de los servicios escolares de los planteles públicos de educación básica y media superior.
Con este apoyo cada plantel que sea seleccionado recibe los recursos económicos según el número de estudiantes inscritos con los que cuente.
Los planteles de educación básica reciben: de 2 a 50 estudiantes, 200,000 pesos; de 51 a 150 estudiantes, 250,000 pesos; y de 151 en adelante, 600,000 pesos.
Las instituciones de educación media superior dan: de 3 a 300 alumnos, 600,000 pesos; de 301 a 1,000 alumnos, 1 millón de pesos; de 1,000 alumnos en adelante, 1 millón 500,000 pesos.
- Sembrando Vida
Para apoyar a que las y los campesinos puedan cubrir sus necesidades alimenticias básicas con la producción que obtengan de su tierra se creó el programa Sembrando Vida.
El programa solamente aplica en los estados de Campeche, Chiapas, Chihuahua, Colima, Durango, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
Las personas derechohabientes de este programa reciben un pago mensual de 6,450 pesos.
- Producción para el Bienestar
Enfocado en el sector agrícola, también existe el programa Producción para el Bienestar, con el que se busca mejorar la producción de cultivos y productos de las y los productores agropecuarios de pequeña y mediana escala a través de apoyos económicos que se entregan de manera directa.
Aplica para personas que sean productoras principalmente de granos, caña de azúcar, café, cacao, nopal y miel de abeja.
Este tipo de ayuda se entrega de manera anual y varía en función del tipo de producto y las hectáreas con las que se cuente. El monto mínimo que se ofrece es de 6,000 pesos, y el máximo, de 24,000 pesos por persona.
- Fertilizantes para el Bienestar
También existe el programa Fertilizantes para el Bienestar, con el que se entregan fertilizantes de forma gratuita a productoras y productores de pequeña escala.
Está dedicado a la población productora de menor escala. Se consideran cultivos como frijol y maíz, la cantidad máxima de apoyo por hectárea es de 300 kilogramos y la cantidad máxima que puede recibir cada productor es de 600 kilogramos.
- Bienpesca
Bienpesca es otro de los programas del gobierno de México que consiste en apoyar a las personas que se dedican a la actividad pesquera o acuícola.
La ayuda que se brinda es de 7,500 pesos, cantidad que se entrega de manera anual a los beneficiarios.
- Cosechando Soberanía
En abril de 2025 se implementó el programa Cosechando Soberanía, el cual pretende apoyar a las y los pequeños y medianos productores para aumentar el abasto nacional de alimentos que están considerados dentro de la canasta básica.
La función principal de este programa es dar créditos financieros a personas que cultivan maíz, frijol, arroz, trigo, café, produzcan leche o se dediquen a la pesca. Los créditos pueden ser de hasta un millón 300,000 pesos, con una tasa de interés que supera el 9 %.
- Precios de Garantía
Precios de Garantía es otro de los programas cuyo fin es mejorar los ingresos de los pequeños y medianos productores en particular de arroz, frijol, maíz, trigo y leche.
Con los precios de garantía que se ofrecen en este programa, el gobierno federal desempeña el papel de regulador en el mercado al ofrecer a las y los productores un precio base para la venta de los granos antes mencionados.
Por ejemplo, en la venta de maíz, el gobierno asegura el precio de 5,840 pesos por tonelada, pero este solamente aplica para la venta máxima de 35 toneladas.
Para el frijol, 27,000 pesos por tonelada y el volumen máximo de productor por el que se paga ese precio es de 15 toneladas.
La leche fría o caliente no tiene un límite de litros que se puedan vender, pero por cada uno se puede llegar a pagar hasta 11.50 pesos.
El trigo puede llegar a venderlo el productor hasta en 7,600 pesos la tonelada, pero el volumen máximo de venta que aplica en el programa son 50 toneladas.
- Mejoramiento de Vivienda para el Bienestar
El Programa de Mejoramiento de Vivienda para el Bienestar ayuda a los beneficiarios para que puedan realizar obras de mejora, reparación o ampliación en sus hogares.
Este apoyo, aunque forma parte de los prioritarios, está dirigido principalmente a diez municipios del Estado de México: Chalco, Chicoloapan, Chimalhuacán, Ecatepec, Ixtapaluca, La Paz, Nezahualcóyotl, Texcoco, Tlalnepantla y Valle de Chalco Solidaridad.
Gran parte del plan de mejoramiento que se incluye en este programa es que las familias beneficiarias reciben un pago único de 40,000 pesos con el objetivo de que lo utilicen en alguna obra que requiera su vivienda.
El presupuesto para programas sociales aumentará 15.2 % en 2026
Natalia Campos señala que los programas sociales son financiados en su totalidad por el monto que se aprueba en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF).
La coordinadora de sociedad del IMCO menciona que cada año se ha destinado más parte del presupuesto para sostener los programas sociales que el gobierno federal entrega a sus beneficiarios.
“Como se ve, cada año hay una carga fiscal del gobierno no solo por los programas sociales, sino por el financiamiento de otras obras como el Tren Maya, la Refinería de Dos Bocas, que han sido mucho más costosos de lo inicialmente considerado, y esto se convierte en una presión para las finanzas del gobierno”, explica la especialista del IMCO.
En 2019 el presupuesto que se utilizó para los programas sociales fue de 291,525 millones de pesos; en 2020 fue de 309,831 millones de pesos; en 2021 se emplearon 337,386 millones de pesos; en 2022 fue de 447,129 millones de pesos; en 2023 el monto fue de 597,820 millones de pesos; en 2024 la cantidad fue de 745,813 millones de pesos; y en 2025 fue de 836,000millones de pesos.
Para 2026 el presupuesto plantea destinar 987,000millones de pesos para los programas sociales prioritarios, lo que representa casi un 10 % del gasto total, con un aumento de 15.2 % respecto a 2025.
Durante 2026 los programas sociales que tendrán un aumento presupuestal relevante son la Pensión Mujeres del Bienestar, que en 2025 fue de 15,000 millones de pesos y en 2026 será de 56,969 millones de pesos, lo que representa un incremento de 267 %.
El programa Salud Casa por Casa también tendrá un aumento de 100 % para 2026, al pasar de los 2,000 millones de pesos en 2025 a los 4,000 millones para el próximo año.
Natalia Campos asegura que si cada año se sigue aumentando la cantidad de dinero destinada a los programas sociales, a futuro será necesaria una reforma fiscal para atender la carga presupuestal.
“Esta es la discusión de los programas sociales que son de tendencia universal como la Pensión para Adultos Mayores, que puede que sean más efectivos en el sentido de garantizar los derechos para todos por definición, pero implican un esfuerzo importante en cuanto a recursos públicos y llegará el momento en el que sea necesaria una reforma fiscal para atender la carga presupuestal de los programas”, añade la especialista.
¿Cómo se define a los beneficiarios de los programas sociales?
Natalia Campos determina que la elección de los beneficiarios para los programas sociales se realiza mediante una combinación de censos, convocatorias y registros en línea.
Normalmente el grado de elegibilidad de cada programa varía dependiendo de a quién va dirigido, pero normalmente los principales criterios a considerar son la edad, género y vulnerabilidad en la que vive el beneficiario.
Los programas son operados por diferentes dependencias: la Secretaría de Educación Pública (SEP) se encarga de las becas Rita Cetina, Benito Juárez y Jóvenes Escribiendo el Futuro, mientras que todos los programas enfocados a productores, de pesca y Jóvenes Construyendo el Futuro funcionan a través de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (Sader).
La Secretaría del Bienestar comanda principalmente la Pensión Mujeres Bienestar, la Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores y Salud Casa por Casa. Por su parte, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu) lleva el control de Mejoramiento de Vivienda para el Bienestar.
Para ser beneficiario de cualquiera de los programas sociales es necesaria la entrega de documentos oficiales como acta de nacimiento, Clave Única de Registro (CURP), comprobante de domicilio y una identificación oficial.
Sin embargo, Natalia Campos afirma que en muchos de los casos no se cuenta con un padrón de beneficiarios que cumpla con todos los criterios requeridos, pues la Auditoría Superior de la Federación (ASF) ha localizado expedientes con errores, falta de documentación o sin toda la información requerida.
“En algunos casos la Auditoría Superior de la Federación de estos programas ha encontrado dificultades en estos temas, en los padrones de beneficiarios, porque hay faltas en el registro, errores o falta de información”, indica la especialista del IMCO.
La secretaría o dependencia que opera el programa tiene la obligación de garantizar que se verifiquen los criterios que se le están solicitando cumplir a los beneficiarios dependiendo del programa al que se inscribieron, añade Natalia Campos.
En el caso de las becas universales como lo son Rita Cetina y Benito Juárez dan el incentivo cumpliendo el requisito de estar inscrito en una institución de educación pública del nivel que el apoyo específica. No obstante, no significa que todos tengan acceso, pues está sujeta a un presupuesto y hay escuelas que tienen prioridad como aquellas que sean: localidad indigena, localidad con alto grado de marginación, telebachilleratos. Otro de los criterios que se debe cumplir es que el alumno debe provenir de una familia de bajos ingresos.
“En realidad las becas, aunque se menciona que son universales, es verdad que es necesario que se cumpla con determinados requisitos para ser beneficiaria o beneficiario, pues hay escuelas que son de mayor interés o los estudiantes deben tener recursos limitados”, detalla la especialista.
Para los programas como Sembrando Vida, Producción para el Bienestar y Fertilizantes para el Bienestar, las personas tienen que cumplir con aspectos como acreditar la legal posesión del predio en el que trabajan, ser habitante de algún municipio con rezago social.
El programa de Bienpesca solicita detalles más técnicos, como que la o el beneficiario tenga un título de concesión o permiso de pesca y se encuentre inscrito en el Padrón de Productores de Pesca y Acuacultura.
En programas como Mejoramiento de Vivienda para el Bienestar se prioriza a aquellas familias con rezago social, como mujeres jefas de familia, adultos mayores, así como familias que ganan menos de dos salarios mínimos.
Aunque el fin de los padrones de beneficiarios es transparentar y organizar la entrega de apoyos, han sido objeto de debate sobre su efectividad, detalla Natalia Campos.
“Pese a que existen los padrones de beneficiarios, la gestión y el control de estos han sido cuestionados, ya que a veces se ha señalado el desperdicio de recursos o la entrega de apoyos a personas inexistentes o que no lo requieren, sin un control efectivo”, concluye la especialista.
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Mas de 350 palestinos han muerto desde el pasado 10 de octubre en Gaza, donde seis semanas después del inicio del alto el fuego la situación sigue siendo desesperada para la gran mayoría de sus habitantes.
Israel y Hamás sellaron el pasado 10 de octubre un acuerdo de cese el fuego que debía poner fin a dos años de un conflicto que ha devastado la Franja de Gaza.
Seis semanas después del inicio de ese cese de hostilidades, el derramamiento de sangre no ceja en Gaza, donde civiles palestinos siguen muriendo a diario por disparos o ataques israelíes.
La intensidad del conflicto se ha reducido, pero eso no ha evitado que la cifra de víctimas palestinas siga creciendo, aunque más lentamente.
La ayuda humanitaria, tras meses de férreo bloqueo, vuelve a entrar a la Franja, pero no en el volumen necesario para hacer frente a las necesidades de una población que sigue, en su gran mayoría, desplazada y en un territorio que se ha quedado prácticamente sin infraestructuras.
El alto el fuego ha permitido que la ONU empiece a reabrir las escuelas que opera en la Franja, la mayor parte de ellas dañadas por los bombardeos y que siguen sirviendo de refugio para muchas familias. El sistema sanitario también sigue siendo muy precario. Solo 36 de los hospitales de Gaza están parcialmente operativos, según Naciones Unidas.
Hamás, aunque ha quedado muy debilitado, se niega a desarmarse, como demostró al día siguiente de iniciarse el alto el fuego, cuando sacó a 7.000 milicianos armados a las calles para reafirmar el control sobre zonas de Gaza desocupadas por las tropas israelíes. Pero su hegemonía está siendo cuestionada por un nada desdeñable número de grupos armados han proliferado en la Franja dispuestos a hacerle frente.
En medio de todo esto, los palestinos aguardan a que el plan de paz que propuso el presidente de Estados Unidos, Donald Trump, del que el alto el fuego solo constituía una primera fase, avance y pueda comenzar la reconstrucción de un territorio controlado aún en su mayoría por el ejército israelí.
Más de 350 muertos en ataques israelíes
El goteo de víctimas desde el día en que entró en vigor el alto el fuego no se ha detenido.
Más de 350 personas han muerto en Gaza en ataques israelíes desde entonces, lo que elevan la cifra total de víctimas palestinas desde el inicio del conflicto el 7 de octubre de 2023 a 70.100, muchas de ellas mujeres y niños, según cifras del ministerio de Sanidad de Gaza.
Los milicianos de Hamás continúan siendo objetivo del ejército israelí, pero la enorme mayoría de víctimas siguen siendo civiles, como el fotógrafo Mahmud Wadi, fallecido este martes en un ataque con dron en Jan Yunis. O los hermanos Fadi y Juma Abu Assi, de 8 y 11 años que, según su familia, estaban buscando leña para cocinar al este de esta misma ciudad cuando fueron alcanzados el pasado sábado por el fuego israelí.
Las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) aseguraron a la BBC que habían disparado sobre dos sospechosos que cruzaron la Línea Amarilla.
Esta demarcación, que delimita el territorio al que Israel aceptó retirarse tras el alto el fuego, no está claro para muchos palestinos, a veces con consecuencias fatales.
Pero las muertes no solo se han producido en las inmediaciones de la Línea Amarilla. Israel ha llevado a cabo bombardeos de zonas densamente pobladas en Gaza en respuesta, según las FDI, a ataques de Hamás.
En uno de ellos, en la noche del pasado 28 de octubre, murieron 104 palestinos en una oleada de bombardeos en Ciudad de Gaza, Beit Lahia, Bureij, Nuseirat y Jan Yunis, según el ministerio de Sanidad de la Franja. Israel alegó que actuó contra “decenas de objetivos terroristas”.
Tanto las FDI como Hamás se han acusado mutuamente de violar el alto el fuego en repetidas ocasiones.
El pasado 21 de noviembre, el portavoz de Unicef, Ricardo Pires, recordó que, desde el cese el fuego, dos niños han muerto de media cada día en Gaza.
“Esto no son estadísticas. Cada uno de ellos era un niño con una familia, un sueño, una vida truncada repetidamente por la violencia continuada”, dijo Pires a los periodistas.
Qué ha pasado con la ayuda humanitaria
El estricto bloqueo que Israel impuso en Gaza durante meses antes del alto el fuego, impidiendo el acceso de ayuda humanitaria a la Franja, provocó una hambruna que mató a más de 200 personas, según la propia denuncia de la ONU.
El acuerdo de alto el fuego alcanzado entre Israel y Hamás establecía que 600 camiones de ayuda humanitaria debían entrar diariamente a la Franja para satisfacer las necesidades básicas de sus 2,1 millones de habitantes.
Sin embargo, aunque desde el 10 de octubre Israel ha aflojado los controles y se ha permitido la entrada de ayuda, no se han alcanzado los niveles necesarios, según la ONU.
El acceso humanitario sigue estando muy restringido, tal y como denunciaron recientemente un grupo de expertos de Naciones Unidas, entre otras cosas porque solo se han reabierto dos de los seis pasos fronterizos.
“El volumen de camiones de ayuda que entran en Gaza nunca ha alcanzado el objetivo acordado de 600 al día y, con frecuencia, ha sido inferior a la mitad de esa cifra”, afirmaron los expertos, entre los que se encuentra Francesca Albanese, relatora especial de la ONU para los territorios palestinos.
Amnistía Internacional también ha denunciado que Israel sigue bloqueando “la entrada de equipos y materiales necesarios para reparar las infraestructuras vitales y retirar municiones sin explotar, escombros contaminados y aguas residuales”, señaló recientemente la organización en un comunicado.
Israel asegura que desde el inicio del alto el fuego han entrado en Gaza una media de 600 a 800 camiones diarios con alimentos, suministros para refugios y material médico, según la Coordinadora de Actividades Gubernamentales en los Territorios (COGAT). El 41% de esos camiones van al sector privado, según sus propias cifras.
Según la OCHA, la Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios, aunque la frecuencia con la que los gazatíes comen ha mejorado en la mayoría de los hogares, “el consumo de alimentos sigue estando muy por debajo de los niveles anteriores al conflicto”, y la dieta se basa principalmente en cereales, legumbres y cantidades moderadas de lácteos y aceite, con un acceso muy limitado a alimentos nutritivos como la carne, las verduras y las frutas.
Tal y como relató a la BBC Sami Matar, de la ONG Anera, que gestiona una cocina comunitaria en Gaza, “nos vemos obligados a cocinar principalmente tres tipos de comidas a la semana: arroz, pasta y lentejas (…) Necesitamos que la comida sea más variada, para garantizar verduras frescas y proteínas esenciales como la carne y el pollo”.
Estos productos, asegura, “no pueden entrar en Gaza para su distribución como ayuda humanitaria”, y solo las importan vendedores locales, aunque muchos gazatíes no tienen dinero para comprarlas.
Quien ha dejado de operar en Gaza seis meses después de ponerse en marcha es la polémica Fundación Humanitaria de Gaza (GHF, por sus siglas en inglés), que crearon Estados Unidos e Israel para eludir el sistema tradicional de ayuda de la ONU. Cientos de personas murieron por disparos israelíes durante sus caóticas entregas de cajas de ayuda humanitaria.
Dónde está el ejército israelí
El acuerdo de alto el fuego establecía que el ejército israelí se retiraría de Gaza “en base a estándares, hitos y plazos” que debían ser acordados por todas las partes.
Un mapa que distribuyó la Casa Blanca entonces mostraba las tres etapas propuestas para la retirada de las tropas israelíes, que dejaba en la primera fase, la única que se ha acordado por el momento, bajo control israelí un 53% de Gaza, toda la franja que se extiende a lo largo de la frontera con Israel.
En las siguientes fases, este territorio debería reducirse hasta el 40% en la segunda etapa y hasta el 15% en la última, una suerte de “perímetro de seguridad” que “permanecería hasta que Gaza esté debidamente protegida frente a cualquier resurgimiento de la amenaza terrorista”.
Actualmente, las FDI permanecen tras la conocida como Línea Amarilla, en un territorio que, según una investigación de BBC Verify que analizó videos e imágenes satelitales, es mayor de lo previsto en el acuerdo con Hamás.
En algunos puntos, los marcadores colocados por las tropas israelíes para señalizar la división se encontraban cientos de metros más al interior de la Franja de lo que se esperaba según la línea de retirada.
En este territorio, Israel ha destruido además barrios enteros en lo que parecen demoliciones intencionadas. Según un análisis de BBC Verify, al menos 1.500 edificios fueron derribados en el primer mes tras el alto el fuego.
Israel alega que estas demoliciones no violan lo acordado ya que según los términos del cese al fuego, “todas las infraestructuras del terror, incluyendo túneles, deben ser desmantelados en Gaza. Israel actúa en respuesta a las amenazas, violaciones y la infraestructura del terror”, dijo un portavoz de las FDI.
Pero algunos analistas y expertos en derecho internacional opinan que estas demoliciones podrían estar violando las leyes de la guerra, que prohíben la destrucción de propiedad civil por parte de una potencia ocupante, así como poniendo en peligro el acuerdo de alto el fuego.
Más del 90% de la población de Gaza se ha visto desplazada durante los dos años de conflicto y la mayoría sigue viviendo en tiendas de campaña improvisadas.
Muchos no pueden regresar a sus hogares porque ya no están ahí. Según cifras de la ONU, el 80% de los edificios de la Franja han sido destruidos. En la Ciudad de Gaza, el principal núcleo urbano del territorio, esta cifra se eleva hasta el 92%.
Proliferación de grupos armados rivales de Hamás
En los últimos meses y, especialmente desde el inicio del alto el fuego, una serie de facciones armadas enfrentadas a Hamás han proliferado en la Franja de Gaza.
Entre ellos hay grupos que se apoyan en clanes familiares, bandas criminales y nuevas milicias, algunas de las cuales cuentan con el respaldo de Israel, como ha admitido el propio primer ministro Benjamin Netanyahu.
Hamás no parece estar dispuesto a ceder el control de la Franja y en las semanas posteriores al alto el fuego se han podido ver videos en redes sociales de sus milicianos propiciando palizas o ejecutando a plena luz del día de miembros de grupos rivales a los que acusan de colaborar con Israel.
Estas nuevas formaciones operan, cada uno en su porción de territorio, dentro de la Línea Amarilla, la parte de la Franja que sigue controlada por el ejército israelí.
Están, por ejemplo, las Fuerzas Populares, el grupo que lidera Yaser Abu Shabab en la zona de Rafah, que ha sido acusado de haber saqueado camiones de ayuda humanitaria enviados a Gaza durante la guerra. O las Fuerzas de Ataque Antiterrorista, que dirige Hossam al Astal en los alrededores de Jan Yunis. Otro de los grupos es el Ejército del Pueblo – Fuerzas del Norte, que está liderado por Ashraf al Mansi y que opera en el norte de la Franja.
Algunos de estos grupos aspiran a acabar formando parte de las futuras fuerzas policiales de Gaza y aseguran, aunque no está confirmado, que trabajan en coordinación con la Junta para la Paz, el organismo internacional que deberá administrar Gaza bajo el plan del presidente estadounidense Donald Trump.
Su despliegue despierta recelos entre parte de la población gazatí y de la Autoridad Nacional Palestina, que desconfía del apoyo que Israel parece prestar a algunos de estos grupos.
“Israel podría exigir la integración de estas milicias, debido a sus propias consideraciones políticas y de seguridad específicas”, señaló el general Anwar Rajab, portavoz de las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina, a la corresponsal de la BBC en Medio Oriente Lucy Williamson.
Pero las exigencias de Israel, prosiguió, “no necesariamente benefician a los palestinos. Israel quiere seguir imponiendo su control de una u otra manera en la Franja de Gaza”.
Retorno de cuerpos de rehenes y de palestinos
En el acuerdo de alto el fuego, Hamás se comprometió a devolver en un plazo de 72 horas a los 20 rehenes israelíes vivos y los cadáveres de los 28 secuestrados que aún se encontraban en Gaza.
Según los términos de lo pactado, Israel debería devolver 15 cadáveres de palestinos en su poder por cada rehén fallecido en manos de Hamás.
Todos los rehenes vivos fueron liberados el 13 de octubre a cambio de 250 presos palestinos y 1.718 detenidos de Gaza.
Hasta ahora se han entregado los restos mortales de 26 secuestrados, 23 de ellos israelíes, así como un tailandés, un nepalí y un tanzano.
A cambio, Israel ha devuelto los cadáveres de 330 palestinos muertos durante la guerra. En su mayoría son cuerpos sin identificar de los que no está claro si fallecieron en Gaza o bajo custodia israelí, y algunos muestran signos de tortura, según han denunciado los doctores que los recibieron.
Israel ha acusado a Hamás de retrasar deliberadamente la recuperación de los cadáveres de los rehenes, mientras que Hamás ha insistido en que está luchando por encontrarlos bajo los escombros.
La lentitud de los avances ha supuesto que no se haya avanzado en la segunda fase del plan de paz del presidente Donald Trump para Gaza. Este incluye planes para la gobernanza de Gaza, la retirada de las tropas israelíes y el desarme de Hamás y la reconstrucción.
Hamás tomo 251 rehenes el 7 de octubre de 2023, cuando lanzó un ataque sorpresa sobre el sur de Israel en el que mató a más de 1.200 personas -en su mayoría civiles- que desencadenó una respuesta militar de una intensidad sin precedentes del ejército israelí sobre Gaza.
En qué punto se encuentra la negociación de la segunda fase del plan de paz
El cese de las hostilidades, el retorno de los rehenes, la retirada del ejército israelí de zonas de Gaza y la entrada de ayuda humanitaria forman parte de la primera fase del conocido como plan de paz de Trump para Gaza, que cuenta con 20 puntos.
Una vez alcanzado, la partes debían avanzar hacia las siguientes etapas, que prevén el despliegue de una Fuerza Internacional de Estabilización (FIE) y, en un futuro, el posible camino hacia el establecimiento de un Estado palestino, algo que el primer ministro israelí Benjamin Netanyahu ha rechazado.
El pasado 17 de noviembre, el plan presentados por Estados Unidos recibió el espaldarazo del Consejo de Seguridad de la ONU, lo que permitiría avanzar desde el alto el fuego hacia la reconstrucción de la Franja.
La resolución prevé la creación de una “Junta para la paz” que supervisaría la gobernanza de un comité tecnocrático y apolítico palestino y supervisaría la reconstrucción de Gaza y la entrega de ayuda humanitaria, aunque no especifica quién formaría parte de esa junta.
Tampoco está claro por ahora qué países aportarían efectivos para esas fuerzas de estabilización, ni el papel que tendrá en Gaza la Autoridad Nacional Palestina, a la que el plan exige una reforma profunda.
El plan también prevé la desmilitarización de Hamás y otros grupos en la Franja, algo a lo que la milicia islamista se ha negado.
Según la resolución, la fuerza de estabilización colaborará con Israel y Egipto, junto con una fuerza policial palestina de nueva formación debidamente seleccionada, para ayudar a proteger las zonas fronterizas y garantizar el proceso de desarme permanente de los grupos armados no estatales, incluido Hamás.
La incertidumbre en torno a todas estas cuestiones ha frenado el inicio de la segunda fase del plan de paz, para la que aún no hay fecha.
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