Plan General de Desarrollo de la CDMX: de los sueños a la pesadilla
Con antecedentes conflictivos en 2023 y 2024 —por decir lo menos—, se presenta a consulta el nuevo proyecto del Plan General de Desarrollo de la Ciudad de México (PGD 2025 – 2045). El anuncio del 10 de noviembre como fecha de inicio del proceso estuvo rodeado de confusión. A finales de septiembre circuló en redes sociales una primera versión del documento, fechada el 11 de septiembre, que portaba los logotipos del Gobierno de la Ciudad de México y del Instituto de Planeación Democrática y Prospectiva (IPDP). Dicha filtración coincidió con la salida de Alejandro Encinas de la Secretaría de Planeación, Ordenamiento Territorial y Coordinación Metropolitana. No fue sino hasta el 21 de octubre cuando la jefa de Gobierno, Clara Brugada, desmintió la autenticidad de ese documento, para poco después anunciar el inicio de la consulta sobre el texto que hoy nos ocupa.
El proceso ha enfrentado serios cuestionamientos. Por un lado, se duda de la factibilidad de haber tenido un proyecto listo para octubre de 2025, considerando que el IPDP terminó de conformarse apenas en septiembre de ese mismo año. Por otro, genera suspicacia la afirmación del Instituto sobre supuestas reuniones previas con actores académicos, sociales, privados, organizaciones de la sociedad civil, pueblos, barrios y comunidades indígenas residentes, pues hasta el momento no se ha transparentado quiénes participaron en dichos encuentros, cuyas conclusiones se utilizaron como uno de los insumos para la elaboración del proyecto.
Más que una consulta pública, el ejercicio parecería una campaña oficial. Se han organizado foros, reuniones, conversatorios, encuestas y visitas casa por casa bajo la pregunta: “¿Cómo sueñas tu ciudad?”. El riesgo es que la suma de estas participaciones se utilice para legitimar el documento final, argumentando que fueron miles las personas consultadas.
Lo más probable es que la ciudadanía no sea plenamente consciente de que, al responder a esa pregunta, en realidad está otorgando indirectamente el visto bueno a un modelo de ciudad que impactará nuestra vida cotidiana durante los próximos 20 años. Si se tratara verdaderamente de una consulta pública sobre el proyecto presentado, la pregunta no sería “¿Cómo sueñas tu ciudad?”, sino interrogantes en el siguiente sentido:
¿Estás de acuerdo con que el proyecto de PGD 2025 – 2045 cree la figura de Casas de Gobierno en cada una de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, con atribuciones normativas presupuestarias y jurídicas, elevadas a rango constitucional, que servirán como base para articular los servicios públicos, supervisar los programas y generar procesos de planeación participativa?
¿Qué te parece que dicho proyecto modifique la Ley de Participación Ciudadana de la Ciudad de México y, entre otras cosas, rediseñe el modelo de representación comunitaria, transitando de las Comisiones de Participación Comunitaria (COPACOS) hacia la conformación de Asambleas Vecinales, además de crear un Sistema Integral de Participación Ciudadana y Control Comunitario que reorganice los mecanismos existentes en una sola plataforma articulada?
¿Qué piensas de que el proyecto no mencione ni una sola vez a los programas parciales —ni siquiera al abordar las áreas de conservación patrimonial— y que tampoco haga referencia a reconocimientos legales como las declaratorias de patrimonio tangible e intangible de la Ciudad de México?
¿Estás de acuerdo con omitir los mapas de microzonificación sísmica de la Ciudad de México, y que el proyecto no considere el uso vinculante del Atlas de Riesgo para la planeación del suelo urbano y no defina con base en qué ley o programa se regulará y delimitará las zonas consideradas de riesgo geológico y de valor ambiental?
¿Te resulta aceptable que dicho proyecto no aborde los procesos de autoconstrucción, a pesar de que representan más del 50 % del desarrollo de vivienda en la Ciudad de México?
¿Consideras pertinente la propuesta de democratizar la gestión del suelo mediante la creación de polígonos prioritarios de consulta directa vinculante, lo que se traduciría, entre otras cosas, en la modificación de zonificación y usos de suelo a través de asambleas vecinales organizadas desde las Casas de Gobierno?
¿Te resulta aceptable que parta del instrumento de “centralidades” o áreas de alta redensificación, para supuestamente garantizar la movilidad sustentable, pese a que en realidad las ubica en zonas con programas parciales, movilidad colapsada y alta especulación, donde están en preventa grandes desarrollos inmobiliarios que, aunque hoy prohibidos, quedarían habilitados gracias al PGD?
¿Estás de acuerdo en que el proyecto se haya elaborado y se encuentre en consulta sin contar con una Ley de Ordenamiento Territorial pública aprobada en el Congreso?
Sin duda, especialistas con mayor experiencia en estos temas podrían plantear múltiples preguntas y cuestionamientos adicionales. No obstante, el objetivo de este texto es invitar a una pausa para analizar el contenido real del documento. Una vez concluida la consulta, será enviado en marzo por la jefa de Gobierno al Congreso local para su aprobación, prevista a más tardar en mayo. El PGD resultante será vinculante para la elaboración de leyes y programas fundamentales, como el Programa General de Ordenamiento Territorial.
El surgimiento de un sistema de gobierno dual con la creación de las Casas de Gobierno a nivel constitucional, el acotamiento de los mecanismos de participación ciudadana, y la centralización de decisiones a través de consultas vinculantes en asambleas, al margen de factores técnicos y de la planeación misma, son razones suficientes para tomar medidas hoy, si no queremos que la CDMX con la que soñamos se convierta en nuestra peor pesadilla.
* Josefina Mac Gregor Anciola es directora general de Suma Urbana, A. C. Cuenta con más de 20 años de experiencia en el trabajo con grupos y asociaciones dedicadas a la conservación del patrimonio histórico, monumental, tangible e intangible.
Torres murió el viernes, a los pocos días de que un juez le reconociera a su padre el derecho a permanecer en Estados Unidos.
El 17 de octubre de 2025, Ofelia Torres salió del hospital donde se encontraba lidiando con un cáncer terminal para pasar el fin de semana con su familia.
Al día siguiente, su padre, Rubén Torres, fue detenido por el ICE (Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de Estados Unidos) a la salida de un almacén de materiales de construcción en Niles, un suburbio de Chicago.
Con apenas 16 años y a pesar de su enfermedad, Ofelia emprendió una ardua lucha para conseguir su liberación y evitar su deportación.
A través de sus redes sociales, contó su historia, recogió fondos para pagar abogados y denunció las irregularidades de la detención de su padre.
Rubén, migrante mexicano indocumentado con más de 20 años en EE.UU., fue liberado bajo fianza dos semanas después, luego de que una jueza concluyera que se le habían violado sus derechos. Y pudo pasar los últimos meses de vida de Ofelia junto a ella, quien falleció el viernes pasado.
“Ofelia pudo celebrar este respiro junto a su familia, pero trágicamente falleció tras una dura batalla contra el cáncer”, informó el alcalde de Chicago, Brandon Johnson, en su cuenta de X.
Al expresar sus condolencias a la familia, el gobernador de Illinois, JB Pritzker, señaló: “no hay palabras para describir la valentía de Ofelia Torres ante la injusticia. Su coraje se convirtió en un símbolo de fortaleza en un momento en el que incluso los más fuertes se habrían rendido”.
La detención y el video
La lucha de Ofelia por la liberación de su padre comenzó con un video que publicó en sus redes sociales apenas horas después de la detención del hombre.
“En algún momento de hoy, [mi padre] fue detenido por el ICE en Home Depot. Por ahora, no tenemos ninguna información […] Solo sabemos que su auto se quedó en el parqueadero”, decía mientras mostraba imágenes de la camioneta de su padre con la ventana del copiloto rota.
Para ese momento, Ofelia llevaba 10 meses diagnosticada con rabdomiosarcoma etapa 4, un tipo de cáncer poco común que afecta a los tejidos blandos que sostienen y conectan los órganos del cuerpo.
El tratamiento había dejado de funcionar y estaba hospitalizada indefinidamente, aunque había obtenido el permiso de ir a casa durante ese fin de semana de octubre.
En el video, Ofelia relató que, durante su estadía en el hospital, su padre se había convertido en el cuidador principal de su hermano menor.
“Es una persona muy trabajadora que se levanta temprano por la mañana y va a trabajar sin quejarse, pensando en su familia”, explicaba. “Me parece muy injusto que las familias inmigrantes trabajadoras sean objeto de ataques solo por no haber nacido aquí.
“Los inmigrantes son seres humanos con familias y que merecen ser tratados con amor y respeto, como cualquier otra persona”, concluía Ofelia en su video, que fue visto por decenas de miles de personas y despertó una ola de solidaridad.
Más tarde, durante ese mismo día, Ofelia informó que pudo hablar con su padre y conoció detalles de la forma en la que fue detenido.
Según relató en sus historias de Instagram, su padre iba saliendo de Home Depot cuando los agentes del ICE lo llamaron por su nombre. Él intentó ignorarlos, se subió a su auto y lo cerró con llave.
Entonces, uno de los agentes rompió la ventana parar entrar a la fuerza al auto y otro amenazó con un arma a Rubén.
La cadena de almacenes de materiales de construcción y electrodomésticos Home Depot se ha convertido en un foco habitual de las redadas migratorias, porque a menudo allí se encuentran migrantes indocumentados que trabajan en la construcción.
En los días siguientes a la detención, Ofelia denunció que su familia no sabía dónde se encontraba su padre.
“Cuando llamo a preguntar dónde está, la llamada se corta antes de que me conecten con un operador”, señaló, y agregó que la ubicación de su padre tampoco se veía reflejada en la página web del ICE, como establece el protocolo.
“No quieren que sepa dónde está mi padre, pero lo voy a encontrar”.
A través de la profesora que le daba clases en casa mientras seguía su tratamiento contra el cáncer, Ofelia creó una campaña en GoFundMe para costear los gastos legales del proceso.
En sus respuestas sobre el caso a medios estadounidenses, el Departamento de Seguridad Nacional señaló que Rubén había cometido varias infracciones de tránsito y que trató de huir en su vehículo al momento de la detención.
El reencuentro
Dos semanas después de su arresto, Rubén Torres fue liberado por una jueza que concluyó que se le violaron sus derechos al no tener una audiencia de fianza.
Las audiencias de fianza son un procedimiento que se debe realizar poco después de la detención y que le permite al detenido solicitar su liberación mientras su caso es procesado.
Han sido un punto álgido de la discusión de política migratoria reciente en EE.UU., al punto que el pasado 6 de febrero una corte de apelaciones falló a favor de la postura del gobierno de Trump de que los migrantes no deben tener una audiencia de fianza luego de su detención.
Rubén, sin embargo, alcanzó a ser beneficiado. Y la jueza que revisó su caso no solo le dio la libertad, sino que estableció que el padre de Ofelia podía pedir que se cancelara su deportación por las consecuencias que tendría para su familia qué él abandonara el país.
Los medios estadounidenses mostraron el momento en que se reencontró con su hija, su hijo y su esposa en su casa al volver del centro de detención en Indiana en el que estuvo recluido.
Tres días antes de la muerte de Ofelia, un juez ratificó que Rubén tiene derecho a que se le cancele su orden de deportación. Eso abre la puerta a que pueda permanecer legalmente en EE.UU. y eventualmente ser ciudadano.
Ofelia se conectó virtualmente a la audiencia en la que se anunció la decisión.
Este domingo, tras conocerse la noticia de su muerte, el alcalde de Chicago, Brandon Johnson, homenajeó a la adolescente.
“Me uno a los habitantes de Chicago en toda nuestra ciudad para lamentar la muerte de Ofelia Torres, una joven que luchó por su padre y por su familia”, señaló.
“Su valentía frente a fuerzas poderosas diseñadas para avivar el miedo, la incertidumbre y la división nos muestra quiénes somos en nuestra mejor versión: compasivos sin condiciones, firmes en nuestro compromiso con la justicia y valientes a pesar de todas las adversidades”, agregó.
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