El 22 de abril de 2020 se publicó la Ley de Amnistía en México, el primer instrumento normativo que, lejos de las políticas del castigo, colocó en el centro del debate la criminalización de las mujeres que abortan y de personas que se encuentran en prisión por delitos de drogas —en su mayoría mujeres—, así como la sistemática violación de los derechos de personas indígenas a quienes, siendo hablantes de una lengua diferente al español, no se les garantizó un traductor o intérprete, por lo que fueron sentenciadas sin entender su proceso.
Sin embargo, a tres años de su promulgación, desde EQUIS Justicia para las Mujeres consideramos necesario destacar que ésta se limitó a reconocer cierta responsabilidad del Estado, sin necesariamente impulsar la transformación del sistema de (in)justicia actual y de la política criminal. De igual forma, llama la atención que tampoco se han impulsado estrategias integrales que permitan garantizar el acceso a la justicia en condiciones de igualdad y sin discriminación a los grupos históricamente afectados por políticas criminalizantes. En este sentido, el acompañamiento que brindamos a los casos de Araceli y Domitila —dos mujeres indígenas privadas de libertad que cumplían los requisitos que establece la Ley de Amnistía—, nos permitió identificar una serie de pendientes, que a continuación detallamos, lo cuales tendrían que atenderse de forma urgente para que, en efecto, la amnistía pueda cumplir con su potencial transformador.
En primer lugar, insistimos sobre la persistencia de cuestionamientos cargados de racismo y estereotipos de género por parte de las instituciones; por ejemplo, en el caso particular de la Comisión de Amnistía, llama la atención la serie de exigencias ilegales que estableció, como presentar acta de nacimiento o cartas de la autoridad tradicional para acreditar la “calidad de indígena”, 1 aún cuando la Constitución establece que basta con que una persona se reconozca como indígena.
En segundo lugar, no conforme con las pocas resoluciones de amnistía que han sido concedidas en el país, tenemos conocimiento de que, en diversas ocasiones, a pesar de que la Comisión de Amnistía concedió amnistías, las cuales luego fueron confirmadas por el Poder Judicial Federal, la Fiscalía General de Justicia apeló dichas resoluciones. Esto resulta preocupante, tanto por el uso de recursos públicos para impedir que personas injustamente encarceladas salgan de prisión, como porque los argumentos esgrimidos por la Fiscalía están plagados de prejuicios y estereotipos. Tal es el caso de Domitila, quien tras haber recibido su determinación de amnistía enfrentó una apelación de la FGR, la cual se basaba en creencias, sin fundamento en los datos 2 ni sustento jurídico. ¿Por qué lo decimos? Porque puso en tela de juicio la situación de vulnerabilidad de la propia Domitila por el hecho de vivir en un centro urbano, habitar una casa de ladrillo y contar con un trabajo, omitiendo considerar si sus derechos están garantizados o si en su vivienda cuenta con servicios básicos como agua y energía eléctrica.
Sabiendo que la liberación de personas no puede ser el único fin de una Ley de Amnistía, necesitamos asegurarnos de que las problemáticas estructurales que las criminalizaron desaparezcan. Así, lejos de abandonar y desestimar sus efectos, consideramos que es momento de dar seguimiento a la Ley desde un enfoque de: i) transparencia, no sólo a través de la públicación de las versiones públicas de sus resoluciones, sino también de la generación de datos sobre el impacto de la misma, ii) igualdad y no discriminación, construyendo, en conjunto con grupos históricamente vulnerados, mejores políticas para la impartición de justicia y, iii) reinserción social y reparación integral, diseñando políticas que destinen recursos para la reinserción de personas que obtuvieron amnistía, así como también para que se repare de manera integral a las personas amnistiadas que el Estado privó injustamente de su libertad.
Habiendo sido la Ley de Amnistía un hito en el reconocimiento estatal de las injusticias cometidas en contra de sectores históricamente vulnerados y una ventana que nos permitió mirar las fallas del sistema de impartición de justicia, resulta indispensable la construcción de nuevas formas de pensar la justicia y de políticas públicas que atiendan la pobreza, marginación y exclusión. Todo ello, haciendo eco de las voces y narrativas de los sectores de la población que han sido directamente afectados por las políticas de criminalización y teniendo como eje la verdad —tanto para las personas amnistiadas, como para la sociedad en general—, la justicia, y la reparación para las personas injustamente privadas de su libertad.
*Amaranta Valgañon (@VValganon) es abogada litigante de la organización @EquisJusticia. Tania Kazén se desempeña como becaria en la organización.
1 Véase EQUIS Justicia para las Mujeres, Amnistía, ¿ya?, México, 2021, p. 25.
2 Véase Consejo de Evaluación del Desarrollo Social de la Ciudad de México, Ciudad de México 2020, Un diagnóstico de la desigualdad socio-territorial, México, 2020, pp. 52 y 53
Su ubicación en el mapa coloca al reino hachemita en la ruta de tránsito que recorrieron los misiles lanzados por Irán contra Israel. Pero su reacción ante este ataque tiene otras implicaciones que van más allá de la simple geografía. BBC Mundo te lo explica.
Un solo vistazo al mapa de Medio Oriente basta para percatarse de la incómoda posición de Jordania.
Este pequeño país árabe se ubica en la ruta entre Israel e Irán, dos potencias que se odian y están inmersas en una escalada que amenaza con provocar una guerra abierta en esa región del mundo.
El pulso entre ambos ha colocado a Amán en un dilema endiablado que ha hecho evidentes los complejos equilibrios políticos y estratégicos en los que se maneja desde hace décadas un país que no suele acaparar la atención de los medios mundiales.
Lo hizo el pasado sábado, cuando una lluvia de drones y misiles lanzados por Irán y sus milicias afines se dirigía hacia Israel para hacerle pagar por el ataque que destruyó el consulado iraní en Damasco y les costó la vida a varios de sus generales.
Las fuerzas aéreas jordanas se lanzaron a interceptar los proyectiles, en una actuación decisiva para neutralizar el golpe de Teherán contra Israel.
Mientras la prensa estadounidense informó que otros dos países árabes -Arabia Saudita y Emiratos Árabes Unidos- colaboraron con información de inteligencia, Jordania habría sido el único que contribuyó en la intercepción de los lanzamientos iraníes.
Todos los observadores esperaban una reacción así de las fuerzas estadounidenses y británicas en la región, pero la respuesta jordana sorprendió a muchos, también en Israel.
Pese a ser uno de los pocos países árabes que mantiene relaciones formales con Israel, el reino hachemita ha sido uno de los más firmes en la condena a la intervención militar israelí en Gaza y esas relaciones pasan uno de sus peores momentos de los últimos años.
El ministro jordano de Exteriores, Haysan Afami, acusó a Israel de cometer “crímenes de guerra” en la franja y anunció el apoyo de su país a la causa por genocidio que Sudáfrica impulsa en la Corte Internacional de Justicia contra Israel.
En noviembre, Jordania retiró a su embajador en Israel en protesta por la acción de las tropas israelíes en Gaza.
Y el gobierno frenó un acuerdo bilateral sobre agua y energía solar.
Se estima que alrededor de la mitad de la población jordana la forman refugiados palestinos o descendientes que recuerdan las cuatro guerras que ha enfrentado a Jordania con Israel desde 1948.
¿Por qué entonces se lanzaron sus fuerzas a neutralizar el ataque iraní contra Israel?
Jordania, un país dependiente en un entorno endiablado
Con una superficie de poco más de 89.000 kilómetros cuadrados y una población que apenas supera los 11 millones de habitantes, Jordania se enclava en una meseta desértica en Medio Oriente, una de las zonas históricamente más conflictivas del planeta.
Con escasos recursos naturales a su alcance, Jordania depende en gran medida de la cooperación internacional. Recibe cuantiosas aportaciones del Fondo Monetario Internacional, Estados Unidos, la Unión Europea y las ricas monarquías del Golfo.
Para su seguridad en un entorno de actores enfrentados también depende de la ayuda exterior.
El rey Abdalá, quien dirige la política del país en la práctica, ha cultivado la amistad de Washington y sus socios internacionales, como hicieron sus predecesores de la dinastía hachemita.
Ghaith al Omari, del Washington Institute, un centro de análisis especializado en Medio Oriente, le dijo a BBC Mundo que “en la decisión de actuar frente al ataque iraní ha debido pesar el deseo de presentarse ante Estados Unidos como el socio árabe más fiable”.
“Pese a toda la retórica, Jordania ve a Israel como el principal garante de su seguridad frente a actores externos junto con Estados Unidos”, añade el experto.
“Israel es vital para la seguridad de Jordania y viceversa. Es algo asumido en la doctrina militar de ambos países y por eso llevan años cooperando en defensa”, apuntó.
Esa cooperación ha consistido, según el experto, en la puesta en común de información de inteligencia y en la ayuda prestada por el ejército israelí a Jordania para atacar objetivos en la vecina Siria que no hubiera podido alcanzar por sus propios medios.
Cómo han sido las relaciones entre Jordania e Israel
Jordania fue uno de los países árabes que libró varias guerras contra Israel tras el establecimiento de ese Estado en los territorios del antiguo Mandato británico de Palestina en 1948.
Los sucesivos conflictos y la ocupación israelí provocaron la llegada de gran cantidad de refugiados palestinos a Jordania, lo que todavía hoy explica que, como dice al Omari, “el problema palestino es visto como un asunto de política interna más que internacional” y que exista un amplio rechazo a Israel en la sociedad jordana.
Pero tras la firma de los Acuerdos de Oslo en 1993 entre el gobierno israelí y la Organización para la Liberación de Palestina para poner fin al conflicto entre ambos, Amán se animó a firmar su propio tratado de paz con Israel, dando así carta de naturaleza a unas relaciones que hacía tiempo tenían lugar extraoficialmente.
Jordania se convirtió así en el segundo país árabe en establecer relaciones con Israel y desde entonces ha vivido navegando en la contradicción provocada por el peso que la causa palestina sigue teniendo en su opinión pública y la necesidad de la cooperación militar israelí y estadounidense para garantizar su defensa en un entorno tan problemático como Medio Oriente.
El último ejemplo de ese difícil equilibrio lo dio la respuesta al ataque iraní del sábado.
El gobierno jordano presentó la intercepción de los misiles y drones iraníes como una defensa del espacio aéreo imprescindible para evitar daños a la población jordana, y se cuidó de manifestar cualquier muestra de solidaridad o simpatía con Israel.
Los dirigentes en Amán parecen tener presentes los antecedentes y las manifestaciones frente a la embajada israelí que llevan meses exigiendo el fin de la intervención en Gaza.
Pero, en realidad, según al Omari, “ interceptar los misiles iraníes fue una decisión fácil de tomar”.
¿Por qué?
Porque si en Jordania hay un país más impopular que Israel ese es Irán.
Cómo son las relaciones entre Jordania e Irán
Al Omari dice que “la visión que se tiene de Irán en Jordania actualmente es muy negativa”.
“Se recuerdan los crímenes y abusos cometidos en la guerra de Siria por los grupos apoyados por Teherán y se cree que intenta desestabilizar también Jordania como parte de su estrategia regional contra Israel y Estados Unidos”.
Teherán lleva años patrocinando organizaciones armadas afines en Líbano, Yemen, Siria e Irak, en lo que llama el “eje de la resistencia” frente a Israel y Estados Unidos.
La libanesa Hezbolá es la más destacada de ellas, pero son toda una pléyade de grupos irregulares que tienen a Israel como su principal enemigo.
La principal preocupación de las autoridades jordanas es que Irán trate de replicar ese modelo también en Jordania.
Por eso causaron especial alarma las recientes declaraciones de Abu Ali al Askari, portavoz de la milicia proiraní de Irak Kataeb Hezbolá, que aseguró que su grupo está en disposición de suministrar armas, incluidos misiles y proyectiles antitanque, para 12.000 combatientes en Jordania que podrían acudir en defensa de “los hermanos palestinos”.
Altos dirigentes iraníes se han felicitado en el pasado por su influencia en Beirut, Damasco y Bagdad, capitales de estados árabes próximos a Israel, y el gobierno jordano se muestra preocupado porque Teherán quiera añadir Amán a esa lista.
Al Omari indica que “en los últimos años el contrabando de armas y de droga desde Irán ha aumentado; ahora ha alcanzado un gran volumen y esto genera preocupación”.
Y luego hay un factor religioso.
La República Islámica iraní tiene en el chiísmo su religión oficial, y apoya y financia organizaciones religiosas chiítas en otros países. Sus intentos de hacerlo también en Jordania han generado un gran rechazo en un país donde la inmensa mayoría es sunita, la otra rama principal del islam.
Qué haría Jordania si Israel responde a Irán
Pese a que detuvo la primera andanada en su contra, Israel no puede dar por sentado un apoyo incondicional de Jordania en el pulso con Irán.
En varios países árabes se han alzado voces contra el rey Abdalá en las redes sociales, acusándolo de colaborar con el “enemigo”. Uno de los memes que más circuló lo presentaba en un montaje vestido con el uniforme del ejército israelí.
El difícil equilibrio de Jordania como uno de los pocos países árabes que reconoce a Israel se ha vuelto más difícil con el gobierno de Benjamin Netanyahu.
La corona jordana gestiona a través de una fundación religiosa la Explanada de las Mezquitas, el espacio donde se concentran los lugares sagrados para los musulmanes en la disputada Jerusalén, y la publicación en varios medios de unas supuestas conversaciones entre Netanyahu y el príncipe Mohamed Bin Salman, de Arabia Saudita, para incluirlo en el control del recinto sagrado provocó suspicacias en Amán.
Antes, en 2017, Netanyahu había recibido como un héroe en Israel a un guardia de seguridad de la embajada israelí en Amán que mató a dos jordanos, según la versión israelí, tras ser atacado por uno de ellos, lo que indignó al gobierno jordano.
Más recientemente, el gobierno jordano ha frenado un acuerdo bilateral sobre agua y uso de la energía solar.
Pero las tensiones más graves parecen estar por llegar.
Si, como ha anunciado uno de sus altos mandos militares, Israel responde al ataque iraní del fin de semana, y lo hace lanzando proyectiles que atraviesen el espacio aéreo de Jordania, su gobierno puede verse en una posición aún más difícil que la provocada por el ataque iraní.
“Eso crearía graves problemas políticos al gobierno, porque no puede permitirse que la gente vea que impidió el ataque de Irán, pero sí permite el de Israel”.
El dilema de Jordania podría agudizarse a medida que el enfrentamiento entre Israel e Irán se recrudece.
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