Los compromisos de la evaluación de políticas
La evaluación de políticas públicas generalmente es considerada como un trabajo frío, técnico e incluso árido. Muchos la vinculan casi exclusivamente con los métodos cuantitativos y con el paradigma híper empirista que defiende verdades objetivas e infalibles. Sin embargo, una mirada atenta al desarrollo histórico de la evaluación en diferentes lugares revela una realidad mucho más compleja. El contraste entre la realidad y el discurso sobre la evaluación es evidente, pues la evaluación no es un ejercicio frío con aspiraciones incontestables y carente de posicionamientos sociales. En principio, la evaluación de políticas es un quehacer enraizado en valores democráticos y republicanos.
Un breve recuento de la función de la evaluación de políticas públicas en Estados Unidos servirá para ilustrar el valor democrático que enarbola. Una de las características fundamentales de la democracia es la división del poder. El desarrollo de la disciplina evaluativa en Estados Unidos hace patente que la evaluación de programas favorece la división del poder, en este caso entre el legislativo y el ejecutivo. De acuerdo con Eleanor Chelimsky 1, la evaluación de políticas públicas en Estados Unidos está inserta en la lógica de supervisión legislativa sobre el poder ejecutivo, particularmente porque el Congreso tiene facultades para limitar el gasto federal y para investigar cómo se ha implementado la legislación.
La vigilancia que permite realizar la evaluación de políticas no termina con la supervisión del legislativo sobre el ejecutivo. Chelimsky resalta el papel del pueblo como vigilante último de las acciones del gobierno en su conjunto 2. En ese sentido, la evaluación pone en circulación insumos que no se limitan a las actividades políticas institucionales, pues proporciona herramientas a disposición de todos los interlocutores del debate público.
Adicionalmente, Robert Dahl subrayó que el acceso a fuentes alternativas de información es una de las instituciones indispensables para la existencia de la democracia a larga escala. Las fuentes alternativas pueden ser provistas por otros ciudadanos, medios de comunicación, expertos y, por qué no, organismos públicos autónomos o descentralizados. El acceso a fuentes alternativas e independientes de información, que descansa en la libertad de expresión, posibilita la “comprensión ilustrada” de la ciudadanía acerca de los gobiernos y sus políticas. Los reportes de evaluación constituyen una fuente alternativa de información de las acciones gubernamentales, particularmente cuando son reportes independientes.
En este sentido, es importante destacar el papel de instituciones como el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) en México, que presenta informes evaluativos de manera independiente y resalta áreas de oportunidad, recomendaciones de mejora de las políticas y evidencia sobre la evolución de la pobreza en México. Sin lugar a dudas, la información que provee el CONEVAL contribuye a fortalecer el debate público, pues ofrece información cuidadosamente elaborada, y puede fortalecer la “comprensión ilustrada” de la ciudadanía mexicana más allá de los discursos y las intenciones políticas de los gobernantes.
Es importante destacar la coyuntura que dio origen al CONEVAL para comprender cómo la evaluación cristaliza valores republicanos. Me refiero a la tradición republicana clásica, aquella que busca el desarrollo de instituciones encaminadas a generar igualdad sustantiva entre ciudadanos de distinto origen social. El CONEVAL se instituyó por medio de la Ley General de Desarrollo Social de 2004, en un escenario de gobierno dividido, cuando el ejecutivo representaba a un partido distinto al de la mayoría de los legisladores. Las diferencias partidistas pudieron conducir al desarrollo de la evaluación como un mecanismo de control del ejecutivo.
Sin embargo, el control funcionó como un regalo griego. Aquello que pretendía ser una herramienta de supervisión, terminó institucionalizando el desarrollo social como una política de Estado en México. Las principales funciones del CONEVAL son coordinar la evaluación de los programas que articulan la política de desarrollo social y la medición multidimensional de la pobreza. El compromiso fundamental del CONEVAL, más allá de su trabajo técnico, es evidente: generar información para encaminar las acciones de gobierno hacia la igualdad ciudadana.
Más allá de prejuicios y lugares comunes, después de este breve recorrido es posible afirmar que la labor evaluativa en el ámbito de las políticas públicas encarna valores democráticos –el fortalecimiento de la división de poder y la generación de fuentes alternativas de información– y republicanos –la lucha por la igualdad sustantiva–. La evaluación no es un ejercicio neutral, sino uno profundamente comprometido con la democracia y la república. Uno de los retos de la evaluación es fortalecer la comunicación de sus hallazgos para tener mayor penetración en la opinión pública. Hoy, 5 de agosto de 2021, CONEVAL publica la medición de la pobreza 2018-2020 en México. Es importante desmenuzar y discutir la evidencia del documento para fortalecer nuestra república democrática.
* Emil Salim Miyar (@emilsalimmiyar) es Coordinador de Capacitación y Comunicación en CLEAR LAC.
1 y 2 Chelimsky, E. (2015), Los propósitos de la evaluación en una sociedad democrática, en Pérez Yarahuán, G. y Maldonado Trujillo, C., Antología sobre evaluación. La construcción de una disciplina. CIDE-CLEAR LAC, págs. 212 y 213.
Las películas que discutimos aquí nos invitan a reflexionar sobre la relación entre lo animal, lo humano y la tecnología.
Las malas películas nos lo ponen demasiado fácil: el héroe aparece como totalmente bueno, no ofrece dudas al respecto, y el villano es completamente malvado. No existe ambigüedad, nada que pensar.
Sin embargo, las buenas películas plantean preguntas que no son fáciles de resolver e invitan a la reflexión. Dado que la filosofía prefiere los problemas a las soluciones finales, el buen cine y el pensamiento son magníficos compañeros de viaje.
Abróchense los cinturones. En este breve trayecto les vamos a proponer cuatro películas geniales. Con ellas pensaremos una problemática que atraviesa la historia: la relación entre lo animal, lo humano y la tecnología.
El nacimiento de la tecnología en 2001: Una odisea en el espacio
En una de las escenas más conocidas de esta película de ciencia ficción, un primate golpea violentamente con un hueso el cráneo de otro animal. La aparición previa de un monolito resulta clave para entender su actitud. Antes de su llegada, los monos convivían en armonía; después, comienzan las peleas.
El monolito se puede interpretar como el surgimiento de la tecnología y al colocarlo en ese momento histórico el film hace ver que la fabricación de un utensilio prehistórico supuso el primer hecho tecnológico.
Muchos pensadores, como Marx, han afirmado que precisamente fue el progresivo uso de herramientas lo que provocó que los seres humanos se separasen de los animales. Ello nos hizo más capaces, nos permitió adaptarnos mejor, prevenir dificultades.
Pero también comportó una carga, y peligros derivados –envidias, prohibiciones, castigos…– que pueden generar violencia y obligaciones que menoscaban nuestra libertad.
El arado, por ejemplo, facilita el trabajo agrícola y mejora la producción. A su vez, permite la acumulación de alimentos ante posibles contingencias (malas cosechas, epidemias u otros). Pero también requiere labores de mantenimiento, vigilancia y control, así como cierta reglamentación al respecto.
Es decir, en última instancia, sin la existencia del arado tampoco habría existido voluntad de entrar con sigilo en un silo para robar alimentos ni la necesidad de instaurar, por ello, un castigo.
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Eliminar las ataduras en La bruja
El proceso de liberación de todas esas cargas específicamente humanas de las que hablábamos se ve reflejado en esta inquietante película, ópera prima de Robert Eggers.
En ella, la protagonista, Thomasin, se emancipa de su patria cuando viaja de Inglaterra a Nueva Inglaterra. Posteriormente, se desvincula de la comunidad de la que forma parte cuando su padre es excomulgado y su familia se aísla cerca de un bosque. Más tarde, se aleja de su propio entorno tras ser acusada de brujería.
Finalmente culmina su liberación adentrándose en el bosque. La última escena es muy significativa al respecto: la figura de Thomasin se eleva sobre una danza de mujeres desnudas bailando alrededor de una hoguera.
La filosofía de Gilles Deleuze se sitúa claramente del lado de Thomasin.
Deleuze anima a eliminar todas las ataduras que reducen nuestras capacidades y a realizarlas plenamente, siempre que no generen obstáculos para otros.
Su comprensión de lo animal, más que el regreso a un estado de naturaleza no tecnológico, supone el rechazo de cualquier norma que nos limite, colocándonos bozales y corsés. Thomasin deviene animal, lo cual no quiere decir que deje de ser humana.
Huir de la esclavitud de la tecnología con Matrix
En la saga de las películas de Matrix se narra la lucha entre unos rebeldes, liderados por Neo, Trinity y Morfeo, y los agentes del poder, con el Sr. Smith a la cabeza.
La primera película actualiza el mito de la caverna de Platón, adaptándolo a la época tecnológica. En la cueva que describió Platón, los esclavos se encuentran en el interior, encadenados. Sin embargo, no son conscientes de su estado de servidumbre. Visualizan las sombras de unos objetos proyectadas en la pared y creen que esas imágenes son los objetos reales y verdaderos. Salir afuera, desencadenarse, supone ver el mundo en toda su amplitud, conocer la verdad.
En Matri“, el mundo es en realidad una simulación informática. Pero ¿cómo escapar de esa otra caverna?
En uno de los momentos más icónicos de la película, Morfeo le presenta a Neo la posibilidad de elegir entre dos opciones: la pastilla roja o la pastilla azul. La primera le ofrece la verdad, asumir que es un esclavo y que debe luchar por la liberación; la otra le devuelve al redil de la felicidad ignorante.
El protagonista, Neo, acepta el reto y opta por la pastilla roja. En esta época de incesante progreso tecnológico, posverdades, con tanta información que resulta casi imposible conocer la verdad y en la que abundan las fake news, parece cada vez más complicado salir de la caverna.
Sin embargo, sí es posible, como muestra la última película de nuestra lista.
La “supermujer” de Pobres criaturas
Si Matrix actualiza el mito de Platón, este largometraje hace lo propio con el de Prometeo y el Frankenstein de Mary Shelley.
Gracias a la tecnología, el científico Dr. Godwin trae al mundo a Bella Baxter, un bebé en el cuerpo de una mujer adulta. La educación que recibe es muy poco tradicional: apenas hay prohibiciones y se la invita a aprender experimentando, teniendo en cuenta que se enfrenta al mundo siempre como una niña, jugando y divirtiéndose.
En palabras de Nietzsche, se transforma en superhombre; en este caso, en supermujer. En Así habló Zaratustra el filósofo explica que, al contrario que el camello —que obedece ciegamente toda orden— o el león —que, con un zarpazo, las rechaza todas—, el niño juega y crea. Esta alegoría no remite a la primera época de nuestras vidas sino más bien a una forma de vivir: el modo de ser niño (superhombre) rechaza convertirse tanto en amo como en esclavo. Igual que hace, a lo largo de la historia, Bella.
En definitiva, la naturaleza y la cultura o lo animal, lo humano y lo tecnológico son ámbitos estrechamente relacionados. El concepto cíborg, propuesto por la filósofa Donna Haraway, elimina las etiquetas que separan y excluyen y aboga por aunar las diferentes dimensiones de la realidad que nos configuran y nos proporcionan un potencial tan maravilloso (por ejemplo, la imprenta) como peligroso (la bomba atómica).
Después de todo, somos animales humanos tecnológicos y hemos de asumir esa responsabilidad.
*Luis Ángel Campillos Morón es profesor de filosofía, Universidad de La Rioja, España.
*Este articulo fue publicado en The Conversation y reproducido aquí bajo la licencia creatve commons. Haz clic aqui si quieres leer la versión original.
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