Millones de solicitudes: la evolución del uso masivo del acceso a la información y el rol del INAI
El bloque de reformas constitucionales que permitieron la creación del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la información y Datos Personales (INAI) como órgano autónomo y el Sistema Nacional de Transparencia en 2014, y que habilitaron que un año después, en 2015, se aprobara la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LGTAIP) tuvieron un impacto positivo (e inmediato) en el derecho de acceso a la información pública de todas las personas que habitamos México.
Pongamos las afirmaciones en datos. Según datos de la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) compilados por pidala.info, el tiempo promedio por cada solicitud de información se redujo en los 23 estados donde hay datos para ese periodo. El cambio es especialmente notorio en los estados que tardaban más en contestar: en Hidalgo las solicitudes pasaron de tardar 70 días en promedio antes de la reforma a tardar 35 el año posterior a la misma; en Sonora la reducción del tiempo fue de 27 días, en Nayarit de 14 y en Durango de 9.5.
El objetivo de la creación del INAI y los Órganos Garantes de cada estado era tener una agencia nacional y 32 estatales que pudieran supervisar la acción de los gobiernos, poder legislativo, judicial, organismos autónomos, sindicatos y otras personas físicas y morales que reciben y ejercen recursos públicos. Además, son los responsables de garantizar los tiempos máximos de respuesta de las solicitudes establecidos por la LGTAIP.
Es vital para la transparencia que la ciudadanía pueda confiar en el proceso. Más allá de si las solicitudes se responden o no, también es importante saber cuándo se responde. Sin embargo, algunas solicitudes se pierden en el tiempo. Antes de 2015 estas pérdidas o descuidos eran habituales. 1460 solicitudes en los 23 estados de los que tenemos datos tardaron más de 1000 días en ser atendidas, cuando la mayoría de leyes estatales estipulaban un período de respuesta entre 10 y 15 días.
A partir de la aprobación de la LGTAIP (el 05 mayo de 2015) no hay ninguna solicitud que tarde más de 1000 días en ser contestada; si bien sigue incumpliendo la ley, es una mejora considerable. En 2019 se observa cómo hay de nuevo una reducción paulatina del tiempo máximo de respuesta de las solicitudes, lo cual indica que se sigue progresando en la materia, dentro de las prerrogativas del sistema aún vigente.
Es especialmente importante recordar que este análisis se puede realizar gracias a que la LGTAIP creó la PNT, repositorio virtual que concentra la información de los más de ocho mil sujetos obligados de toda la república. Para calcular estas métricas se han usado cortes de información del total de 9.1 millones de solicitudes de información realizadas en los últimos 22 años, recopiladas para la plataforma, y analizadas por el proyecto pidala.info. Este bien público mexicano es hoy por hoy único en el mundo y sirve de ejemplo para otros países.
La situación actual es que el Derecho de Acceso a la Información (DAI) se usa de forma masiva en México. En este sexenio se han realizado más de cinco millones de solicitudes de información a casi diez mil sujetos obligados. “Municipio”, “informe”, “datos”, “secretaria” y “servicios” son las cinco palabras más usadas en las preguntas de las solicitudes y muestran la transversalidad que abarca el sistema. Desde el lanzamiento de la PNT el número de solicitudes lleva años creciendo de forma sostenida.
A pesar de las mejoras y las buenas métricas, las personas usuarias habituales del sistema de transparencia y acceso a la información sabemos que necesita mejoras. Tal y como señala el Índice Global del Derecho a la Información, la LGTAIP falla a la hora de establecer incentivos para disuadir y controlar a las autoridades públicas que sistemáticamente no divulgan información o no cumplen sus obligaciones. En este sentido, es prioritario promover un sistema de sanciones que pueda actuar de oficio de manera ágil y precisa.
Además de esto, la lógica de la PNT ha quedado obsoleta. Se debe superar la idea actual de una plataforma que digitaliza y centraliza el proceso de realizar solicitudes, para convertirse en una herramienta que conecte de forma dinámica sujetos obligados y ciudadanos. Por ejemplo, es necesario crear mecanismos que permitan acceder directamente a la información a medida que esta se genere por las instituciones públicas, sin necesidad de pedirla una y otra vez. Esto podría ofrecerse al pedir información por primera vez en la página web de la PNT, a través de una API o dándose de alta a través de formatos como RSS.
En resumen, el acceso a la información es ya un bien público para los mexicanos, y los cimientos sobre los que están construidos el INAI y el SNT son sólidos. Lo que México necesita es que se sigan actualizando, no optar por derruirlos.
* Eduard Martín-Borregón es director ejecutivo de Abrimos.info y Alejandro Barón Gandarias es PhD Candidate en la Johns Hopkins University (SAIS).
¿Hay alguna razón por la cual el reino animal adoptó la simetría bilateral como el diseño corporal ideal?
Al ver la increíble belleza y diversidad de la vida en la Tierra, llama la atención que casi todo el reino animal tiene algo en común: la simetría bilateral.
De mariposas a morsas, del Tyrannosaurus rex al homo sapiens, la mayoría de los animales tienen un lado derecho y otro izquierdo.
Si reflejáramos con un espejo la mitad derecha, veríamos que es casi idéntica a su mitad izquierda.
¿Por qué tendemos a tener esta forma?
Para encontrar la respuesta, hay que viajar a las profundidades del océano… y al pasado remoto.
Nos estamos remontando 570 millones de años atrás, a un período de la historia de la Tierra llamado Ediacárico, cuando la vida animal solo existía en los océanos.
Al sumergirnos en el mar, veríamos “una especie de bosques cubriendo el fondo marino, con extrañas hojas flotando, probablemente translúcidas o grises, de hasta un metro de altura”, describe la doctora Frankie Dunn.
Esas extrañas hojas, revela la paleobióloga del Museo de Historia Natural de la Universidad de Oxford, “son las cosas más antiguas que podemos decir con seguridad que son animales”.
Cosas como la charnia.
“Parece una planta, pero sabemos que sólo puede ser un animal porque crece de la manera en que crecen los animales con exclusión de cualquier otra posibilidad“, explica.
“Además, porque vivía muy profundo en el océano, por debajo del alcance de la luz, por lo que no podía realizar la fotosíntesis.
“A primera vista, puede parecer bilateralmente simétrica, pero las ramas derivan secuencialmente unas de otras, lo que llamamos simetría de deslizamiento, que define muchos de los organismos del período Ediacárico”.
Se llama deslizamiento porque es como si cortaras un patrón simétrico por la mitad y deslizaras un lado ligeramente hacia arriba.
Hoy en día ya no vemos nada como estas charnias.
Existió en una época en la que los primeros animales experimentaron con todo tipo de inusuales planes corporales.
Era como si la vida se estuviera probando diferentes atuendos hasta encontrar uno que realmente le gustara.
“Hubo muchas formas diferentes de simetría en ese momento, algunas de las cuales desaparecieron, pero que quizás fueron muy útiles durante el Ediacárico, porque el mundo era muy distinto y los organismos respondían a diferentes presiones ambientales”, señala la experta.
Ese período, en el que la vida animal tenía tal diversidad simétrica, no duró para siempre.
Llegó un momento en el que las cosas empezaron a cambiar drásticamente, con la aparición de criaturas similares a gusanos.
Esa forma de cuerpo -con cabeza y cola- lo modificó todo.
El dominio bilateral
“Si tienes una boca en un extremo y un ano en el otro, puedes desplazarte mucho más fácilmente porque no estás expulsando residuos a tu paso”, explica Dunn.
“Inmediatamente todo se vuelve mucho más fácil. Con simetría bilateral, puedes ser muy aerodinámico a lo largo de tu eje corporal principal.
“Puedes organizar los músculos a lo largo de las salidas de su cuerpo. Comienzas a concentrar las estructuras sensoriales en un extremo de tu cuerpo.
“Eso permite la diversificación de comportamientos complejos.
“Los animales comenzaron a excavar en el sedimento, a nadar… a explorar el mundo en 3 dimensiones”.
Es difícil sobrestimar cuánto cambió las reglas del juego la simetría bilateral.
Tener una tripa donde la comida entra por un extremo y sale por el otro te da una dirección natural de marcha que, dejándonos de rodeos, es hacia tu comida y lejos de tu caca.
Animales como ese gusano ediacárico eran capaces de moverse mucho mejor que otras formas de vida.
De repente, la competencia para llegar a las fuentes de alimento se volvió mucho más feroz.
Los animales bilaterales superaron a todos los demás y con su triunfo alteraron tanto su entorno que rediseñaron el planeta.
“Cambiaron el mundo por completo porque comenzaron a interactuar con el suelo microbiano, que habría sido más o menos anóxico (con muy poco oxígeno)”, señala Dunn.
“Al penetrarlo, lo oxigenaron y comenzaron a destruir el entorno en el que habían habitado las otras criaturas, condenándolas a la extinción”.
“La aparición y diversificación de animales con simetría bilateral es un profundo punto de inflexión en la historia de la vida en la Tierra“.
Entonces, ¿por qué casi todos los animales tienen simetría bilateral?
Porque este diseño corporal resultó tan efectivo que, una vez surgió hace 570 millones de años, se convirtió en un éxito arrollador, dominando hasta el día de hoy.
La simetría bilateral es el molde de los animales.
Bueno, de casi todos los animales.
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Maravillas extrañas
Hay un grupo de animales que son una gran excepción a la regla de la simetría bilateral: los equinodermos.
“Incluye estrellas de mar, erizos de mar, pepinos de mar y estrellas quebradizas”, señala Imran Rahman, investigador principal en el Museo de Historia Natural de Londres.
“Son muy diferentes en su plan corporal y en su diseño, por eso pueden decirnos mucho sobre la evolución y sus límites”.
Raham confiesa: “siempre me han fascinado los animales raros, a veces denominados maravillas extrañas”.
Y con razón: son sorprendentes e intrigantes.
La estrella del mar, por ejemplo, empieza su vida como una larva con simetría bilateral.
“Luego suceden cosas estrambóticas. En la metamorfosis, el adulto crece del lado izquierdo y el lado derecho desaparece”.
Una vez adultas, esas estrellas con simetría pentarradial parecen creadas para adornar el paisaje submarino pero ¿dónde tienen la cabeza?
“Eso es algo que se ha discutido durante mucho tiempo”, dice Rahman.
“Una investigación reciente indicó que casi todo el animal es la cabeza, sin el extremo posterior que vemos en otros animales.
“Así que una estrella de mar sería una especie de cabeza incorpórea arrastrándose sobre sus labios“.
A pesar de tener cuerpos tan distintos, los equinodermos han existido durante cientos de millones de años.
¿Por qué han logrado sobrevivir en un mundo dominado por animales con simetría bilateral?
Nadie lo sabe con certeza.
¿Y las plantas?
Ser bilateral ha sido una receta para el éxito en los animales. En las plantas, sin embargo, el panorama es más variado.
“Para entender realmente por qué las plantas no parecen simétricas, hay que fijarse en su desarrollo”, afirma la botánica Sophie Nadeau, de la Universidad Paris Saclay en Francia.
“En los animales, el plan corporal es definitivo: cuando eres adulto, ya no creces más. Las plantas están compuestas por módulos (tallo, hojas, flores).
Simplemente apilas esos módulos y obtienes una planta que puede crecer indefinidamente“.
Si una planta pudiera crecer en condiciones perfectamente controladas, probablemente sería bastante simétrica, añade Nadeau.
Pero el hecho es que no crecen de forma aislada.
Los vientos, la luz del Sol, el espacio que tengan… todo influye en la forma en la que las plantas crecen.
“A veces una parte se desarrolla más que la otra, entonces la arquitectura de un árbol o de una planta herbácea no es perfectamente regular”.
Pero aunque rara vez son perfectamente simétricas, hay simetría en todas partes: las hojas, a menudo, tienen simetría bilateral.
“Si nos fijamos en cada órgano, tienen simetría. Los tallos tienen una simetría radial casi perfecta. Si cortas el tronco de un árbol, tiene simetría radial. Por lo tanto, cada órgano es en realidad simétrico”.
Así que puedes encontrar simetría en las plantas dependiendo de dónde mires… incluso por dentro.
Y eso es interesante, porque si volvemos a los animales, es al revés.
A pesar de nuestra simetría externa, en el interior las cosas son mucho menos simétricas.
Aquí y allá
“Hay muchas, muchas asimetrías fascinantes en el cuerpo humano”, apunta el profesor Mike Levin, de la Universidad Tufts, Massachusetts, EE.UU.
“Algunas son anatómicas, con órganos como el corazón, el estómago, el hígado, varios otros que en individuos normales solo se encuentran en un lado del cuerpo.
Hay algunas asimetrías anatómicas menos obvias, como las del cerebro, que es en realidad ligeramente diferente de izquierda a derecha.
Y luego hay algunas funcionales o fisiológicas realmente interesantes, por ejemplo, ciertos estados de enfermedad ocurren con mayor frecuencia en un lado del cuerpo, como el cáncer de mama, que se presenta con mayor frecuencia en un lado o en el otro”
“Esas asimetrías crípticas que revelan que las células realmente saben que no son iguales“.
La razón de esa asimetría en nuestros órganos internos, con el hígado o el bazo en un lado u otro y nuestros intestinos enroscados hacia atrás, puede ser que sencillamente es la forma más eficiente de empacar todas esas cosas.
“Pero la forma en que todos los embriones pueden determinar de manera confiable qué lado del cuerpo debe recibir el asa del corazón y el intestino, etc., es una cuestión muy fascinante”, comenta Levin.
La asimetría plantea un rompecabezas porque es algo muy difícil de lograr para los sistemas biológicos.
Puedes valerte de la gravedad para determinar tu posición hacia arriba si estás abajo, pero calcular hacia la izquierda y la derecha es mucho más difícil.
¿Cómo lo hacen las células?
Realmente no lo sabemos.
“¿En qué momento del desarrollo embrionario las células descubren por primera vez en qué lado del cuerpo están?
“Si eres una bola de células, ¿cómo sabes dónde está tu línea media, en primer lugar, y qué mecanismos básicos te permiten distinguir la izquierda de la derecha?”.
Son muchas las preguntas.
Una respuesta tiene que ver con la forma en que las moléculas de las células se autoensamblan naturalmente en espirales en el sentido de las agujas del reloj o en el sentido contrario, lo que crea una asimetría que luego se amplifica con el desarrollo.
Pero como quiera que suceda, según Levin, la asimetría podría ser fundamental para la vida misma.
“La asimetría abarca toda la escala de la biología, desde los eventos cuánticos que primero rompen la simetría en adelante, y se extiende a lo largo del desarrollo, en el comportamiento y hasta en nuestras obras de arte.
Me parece asombroso que se vincule desde las sutiles propiedades moleculares del mundo cuántico hasta el impacto cultural y social”.
La asimetría sigue siendo un misterio, pero las razones de la simetría, al menos en los humanos y en todos los demás animales bilaterales, son claras.
Es un diseño muy ventajoso, como resalta Frankie Dunn.
“Los bilaterales estaban destinados a triunfar porque su plan corporal es muy bueno para muchas cosas diferentes, como volar, nadar, caminar, y porque es tan susceptible a la innovación”.
* Haz clic aquí para escuchar el episodio Why am I symmetrical? de BBC CrowdScience
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