El INE y la elección de jueces: entre suspensiones y divisiones
La elección de 850 personas juzgadoras en junio de 2025 ha dividido -aún más- al Instituto Nacional Electoral (INE), que este martes 15 de octubre regresa de sus vacaciones institucionales con una papa caliente que comienza a quemarle las manos a consejeras y consejeros.
Empeñada en sacar adelante el proceso y no quedar mal con la nueva mayoría política, la consejera presidenta del INE, Guadalupe Taddei, decidió promover un recurso ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), pidiéndole a los magistrados que blinden el proceso electoral ante decenas de suspensiones otorgadas en las últimas semanas por jueces que ordenaron frenar todos los actos iniciados el lunes 23 de septiembre como parte de la organización de los comicios programados para el domingo 1º de junio de 2025.
Es facultad de la Secretaría Ejecutiva del INE ejercer la representación jurídica del instituto y promover este tipo de recursos; sin embargo, Taddei corrió “la cortesía” de comentarle a las diez consejeras y consejeros la intención de recurrir al Tribunal para responder a las suspensiones. Lo hizo a través de WhatsApp, en un mensaje que desconcertó a más de uno.
Esto ocurrió el pasado viernes 4 de octubre, un día en el que el INE estaba de vacaciones institucionales. El periodo vacacional -programado para octubre por la carga de trabajo que tuvo el personal del instituto en las elecciones de 2024- se habría pactado -también- como una forma de evadir cualquier responsabilidad jurídica por no acatar las 71 suspensiones que han sido otorgadas por diversos jueces, de las que al menos 25 ya han sido notificadas en la Oficialía de Partes del INE.
Algunas de esas notificaciones le dan plazos de 24 a 48 horas al INE para frenar todos los trabajos tendientes a la elección de jueces, magistrados y ministros, y en ellas se advierte que las consejeras y consejeros podrían hacerse acreedores a multas por no acatar las suspensiones.
Por todo ello, estar en vacaciones parecía una salida “idónea” para demostrar que el instituto no está llevando a cabo acción alguna relacionada con el proceso electoral judicial 2024-2025.
Cuando Taddei avisó a sus pares, a través de un chat, la intención de solicitar al Tribunal que ordene a los jueces no promover más suspensiones, y darle protección jurídica al INE para poder llevar a cabo el proceso electoral, algunas consejeras manifestaron sus dudas sobre la pertinencia y procedencia de ese recurso.
Una de las preguntas era: ¿una determinación de esa naturaleza no debía ser votada en sesión de Consejo General?
Sin embargo, la demanda se ingresó al Tribunal Electoral durante el fin de semana bajo la figura de juicio electoral -firmado por la encargada de despacho de la Secretaría Ejecutiva, Claudia Suárez- en el expediente SUP-AG-209/2024, que le fue turnado al magistrado Felipe de la Mata.
Claudia Suárez argumenta -en la demanda hecha a nombre del INE- que los jueces carecen de competencia para pronunciarse sobre actos de contenido electoral y sobre normas generales (los ordenamientos de la reforma constitucional en materia de Poder Judicial), y acusa a los jueces de invadir atribuciones de los Poderes del Estado (la Suprema Corte y el Congreso) y de pretender obstaculizar la función estatal de organizar elecciones, que le corresponde exclusivamente al INE y los Organismos Públicos Locales Electorales (OPLE).
Es conocido que la presidenta del Tribunal Electoral, Mónica Soto, y los dos magistrados con los que forma mayoría en la Sala Superior, Felipe de la Mata y Felipe Fuentes, han decidido colaborar en todo con Morena y sus aliados, por lo que buscarían la manera de ayudarle a Taddei para blindar el proceso electoral, pero hasta el momento no han resuelto la demanda del INE.
Esa incertidumbre jurídica puede ser la razón por la que Guadalupe Taddei y el resto de consejeras y consejeros no acudieron el sábado a la sesión de insaculación de los cargos que serán electos en 2025; sesión a la que fueron invitados formalmente a través de un acuerdo de la Mesa Directiva del Senado.
Pero el tema es mucho más importante que ir a esa sesión, pues toca dos temas cruciales; por un lado, las consecuencias de que instituciones del Estado ignoren suspensiones otorgadas por jueces, y por otro lado, la división en el INE derivada de la reforma judicial.
Algunas consejeras y consejeros electorales no quieren desacatar las suspensiones ni ignorar los apercibimientos que les han sido notificados como parte de las 71 resoluciones emitidas por jueces de todo el país.
Además, esto pone nuevamente de manifiesto que para un grupo de consejeras y consejeros la elección de jueces es una imposición con la que no están de acuerdo.
Cabe recordar un dato: la comisión encargada de darle seguimiento a este proceso electoral inédito quedó en manos del grupo cercano a Taddei: la presidirá Jorge Montaño y sus integrantes son Norma Irene de la Cruz y Rita Bell López Vences.
Que el grupo de Taddei, con afinidades y contactos con personajes de la autodenominada 4T, sea el que lleve adelante el proceso no es una mera casualidad. En el INE se sabe que las consejeras y consejeros que no han acompañado decisiones empujadas desde el oficialismo -como el acuerdo de asignación de plurinominales y la sobrerrepresentación de Morena y aliados en la Cámara de Diputados- decidieron deliberadamente no integrar dicha comisión.
Jaime Rivera, Martín Faz, Claudia Zavala, Dania Ravel y Carla Humphrey parecen decididas a mantenerse lo más lejos posible de dicho proceso.
Las leyes secundarias
Mientras esto ocurría en el INE, en la semana que termina el gobierno y Morena dieron pasos decisivos para concretar la elección de personas juzgadoras:
El lunes 7 de octubre, la presidenta Claudia Sheinbaum envió sus iniciativas de reforma a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE) y a la Ley de Medios de Impugnación en Materia Electoral, en la que se detallan atribuciones, facultades, obligaciones y plazos para que el INE organice las elecciones de junio de 2025.
Las iniciativas fueron dictaminadas de inmediato en comisiones del Senado, aprobadas en el pleno el pasado jueves y enviadas a la Cámara de Diputados, donde se les comenzó a dar el mismo trámite.
Los dictámenes ya se aprobaron este domingo en Comisiones y, según Ricardo Monreal, coordinador de Morena, podrían subir en la tarde-noche de este lunes al pleno para su discusión e indudable aprobación.
La reforma contiene un sinfín de ordenamientos al INE, que en los próximos meses deberá conjugar mil veces el verbo “garantizar”: garantizar que la ciudadanía se entere del proceso, garantizar la equidad, garantizar que haya debates, garantizar que no se utilicen recursos públicos ni privados para financiar candidaturas, garantizar la imparcialidad de funcionarios públicos tanto del Poder Ejecutivo como del Poder Judicial, garantizar que no se meta el crimen organizado, garantizar que se fiscalicen los recursos que personalmente usen los candidatos, garantizar que la propaganda empleada se haga con materiales reciclables, garantizar que no se contrate pauta en redes sociales ni mucho menos spots en radio o TV, garantizar que se otorguen espacios de los tiempos oficiales en radio y televisión a los participantes en igualdad de condiciones, garantizar que se instalen las suficientes mesas directivas de casilla, garantizar que los materiales electorales estén bien diseñados e impresos a tiempo, garantizar la capacitación de ciudadanas y ciudadanos funcionarios de casilla, garantizar que se cuenten bien los votos, garantizar que se resuelvan las controversias entre participantes, garantizar que no se metan los partidos políticos, garantizar que las campañas duren 60 días, por mencionar las tareas más importantes.
Aprovechando la reforma, y para garantizar que Taddei cumpla, la iniciativa de la presidenta Sheinbaum contiene algunos dispositivos que le otorgan a la consejera presidenta del INE atribuciones y facultades para que sus resistencias internas no le impidan sacar adelante la elección: la Junta General Ejecutiva (un órgano integrado por directores ejecutivos y titulares de unidades técnicas) adquiere todas las atribuciones administrativas para garantizar la logística, financiamiento y materialización de todas las etapas del proceso.
Además, la reforma a la LGIPE incluyó una modificación para que la consejera presidenta pueda nombrar a los directores y titulares de unidad sin tener que pasar por el Consejo General. Cabe recordar que Taddei tiene atorada una decena de nombramientos en la Junta General Ejecutiva, que hoy tiene más encargados de despacho que titulares de área, pues no ha podido conseguir los ocho votos del Consejo General, actualmente necesarios para aprobar a los funcionarios de dichas áreas.
Con esta reforma, Taddei podrá salvar ese escollo, y nombrar a sus colaboradores sin tener que convencer a sus pares en el Consejo General. Un “súper poder” que le será útil no sólo para la elección de jueces de 2025, sino para el futuro, suponiendo que Morena decida que Taddei se quede en su cargo hasta el final del nombramiento que le dio la Cámara de Diputados; es decir, hasta el año 2032.
“La reforma va”, y tiene prisa
El pasado sábado, el Senado llevó a cabo la sesión ordenada en los transitorios de la reforma judicial, para seleccionar los cargos que serán electos en junio de 2025. Se trata de 464 magistraturas y 386 juzgados federales, además de los nueve ministros de la SCJN, magistraturas de la Sala Superior y Salas Regionales del Tribunal Electoral.
Se hizo mediante tómbola, con la presencia de legisladores del oficialismo y del PRI -que sólo fueron a vigilar-, con la ausencia del INE y de autoridades del Poder Judicial. La caída de una de las bolitas que iba a meterse en la tómbola contribuyó a la creación de la caricatura perfecta.
A final del sorteo, el presidente del Senado, Gerardo Fernández Noroña, cantó victoria a nombre de toda la autodenominada 4T. “La reforma va”, habría advertido días antes la presidenta Sheinbaum, y su orden fue acatada sin chistar por sus legisladores.
La reforma va, y ahora el INE deberá acatar la ley secundaria, independientemente de sus divisiones internas, y poniendo en juego sus capacidades, su experiencia y la alta credibilidad de la que goza frente a la ciudadanía. Aún no tiene presupuesto asignado para ello, pero está más que dispuesto a hacer lo que se le ordena en la reforma avalada por la mayoría.
La reforma va, y hoy estamos a sólo 230 días de los comicios.
Carlos Henríquez Consalvi llegó en 1980 a El Salvador para crear Radio Venceremos con el objetivo de amplificar los objetivos del FMLN.
El asesinato del monseñor Romero, el 24 de marzo de 1980, desató el interés del periodista venezolano Carlos Henríquez Consalvi por El Salvador.
“La noticia me afectó profundamente. Para mí, monseñor Romero era una voz valiente de libertad frente a la opresión. Eso hizo que pusiera mi atención en El Salvador”, le contó Henríquez Consalvi al programa a BBC Outlook.
Antes del asesinato del sacerdote, Carlos era un periodista de izquierdas nacido en Venezuela que, al igual que muchos otros jóvenes de América Latina en aquella época, había viajado a Nicaragua para acompañar a la revolución sandinista de 1979.
Pero el disparo que terminó con la vida de monseñor Romero cambió su vida para siempre.
“Después de aquel asesinato, sentí que en El Salvador se estaba escribiendo la historia. Y creo que todos los periodistas tenemos este deseo de estar cerca de donde ocurre la historia”, recuerda sobre aquellos años.
Era principios de 1980. El país atravesaba por una guerra civil sangrienta, entre las Fuerzas Armadas y el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN), una coalición de guerrillas de izquierda.
El enfrentamiento armado, que había empezado un año antes y que se prolongaría hasta la firma de los Acuerdos de Paz en 1992, dejaría un saldo de 75.000 civiles muertos, 350.000 heridos y más de un millón de exiliados.
Años más tarde, la Comisión de la Verdad, encabezada por las Naciones Unidas, determinó que 9 de cada 10 violaciones de derechos humanos las llevaron a cabo el Ejército y sus paramilitares.
Henríquez Consalvi pensaba, a sus 33 años, que la mejor manera de combatir la represión que imperaba en aquel país era informar a los salvadoreños sobre lo que estaba pasando.
Fue así que, una semana después del asesinato del monseñor Romero, decidió dejar Nicaragua para sumarse a las filas del FMLN y crear Radio Venceremos, la mítica emisora clandestina de la guerrilla salvadoreña que, durante más de 11 años, transmitió desde las montañas.
Esta es la historia de Carlos Henríquez Consalvi, más conocido por su nombre de guerra, Santiago.
El origen en Venezuela
Cuando la familia Henríquez Consalvi se vio forzada a dejar Venezuela para huir al exilio, el pequeño Carlos, de 3 años, vivió por primera vez y de primera mano los efectos de la represión.
Era 1953 y el régimen de Marcos Pérez Jiménez (1952-1958), que gobernó con mano dura hacia la disidencia, terminó por empujar a sus padres al exterior.
Debido a la persecución política en contra de su padre, junto a su familia viajaron hacia México. Pero al poco tiempo, su padre decidió volver a Venezuela para luchar contra la dictadura, pasando cinco años en prisión.
“Era pequeño, pero recuerdo ver a mi madre llorar en el aeropuerto, despidiendo a mi padre y sentir que lo que estaba pasando cambiaría nuestras vidas”, recuerda Hanríquez sobre la época en la que vivió con su madre, los dos solos, en México.
Durante años, Carlos no volvió a ver a su padre. En su lugar, había quedado una máquina de escribir en la que se pasaba largas horas jugando. Así se despertó su interés por contar historias.
“En la foto más antigua que tengo de nuestro exilio, estoy parado frente a una máquina de escribir, intentando escribir. Por supuesto que a esa edad no podía hacerlo, pero era como un objeto mágico para mí”, recuerda.
Después de tres años viviendo en el exilio, Carlos y su madre regresaron a Venezuela, esperando el día en que su padre finalmente pudiera unirse a ellos.
La dictadura cayó en 1958 y, finalmente, se abrieron las puertas de la prisión.
A sus 18 años pudo saber de las torturas de las que había sido víctima su padre estando en prisión. Esa información, así como su historia familiar, sembraron la semilla rebelde en Carlos, quien formó parte de los movimientos estudiantiles en Venezuela.
La antesala de Nicaragua
En diciembre de 1972, Managua sufrió los efectos de un terremoto que destruyó gran parte de la ciudad.
Carlos, que estaba en Caracas pero quería ver de cerca la tragedia, viajó con un grupo de jóvenes en un avión militar que llevaba médicos, alimentos y medicamentos a Centroamérica para asistir a los heridos.
“Esa experiencia marcó mi vida”, dice Henríquez Consalvi.
Nicaragua, que en ese momento estaba bajo la dictadura militar de Somoza, fue su puerta de entrada a la convulsionada realidad política que vivía por aquellos años Centroamérica.
Fue ahí cuando se enamoró de una mujer vinculada al Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN), un movimiento de resistencia que luchaba contra Somoza, a través de la cual se fue acercando a los grupos rebeldes de Centroamérica.
Carlos no se quedó en el país, se fue a París a estudiar Historia. Pero la lucha contra Somoza lo llevó de regreso Managua.
En 1977 empezó a escribir en el periódico de Pedro Joaquín Chamorro, en el que denunció los crímenes cometidos por la dictadura, utilizando el seudónimo de “Carlos Gallo” para crear una identidad secreta.
Dos años después, mientras la carrera como periodista encubierto de Carlos crecía, decidió abandonar sus estudios para mudarse a Nicaragua y contribuir a la resistencia.
Era 1979, los sandinistas habían derrocado a Somoza y tomado el poder. Fue durante ese “momento luminoso”, como él lo describe, que Carlos comenzó a acercarse a la realidad política de El Salvador.
Todos los domingos, sintonizaba una estación de radio salvadoreña para escuchar la voz del monseñor Romero, arzobispo de San Salvador, que en sus misas denunciaban las violaciones de los derechos humanos.
Pero el 24 de marzo de 1980, mientras daba un misa, un hombre mató al monseñor Romero de un disparo en el corazón, lo que despertó la indignación de miles de militantes de izquierda, no solo en Nicaragua sino en el resto de la región.
A la semana siguiente, Henríquez Consalvi ya estaba hablando con un periodista venezolano vinculado al FMLN sobre la posibilidad de fundar una radio clandestina en El Salvador.
En unos pocos días, decidió que viajaría desde Nicaragua a El Salvador para crear la emisora de radio de la resistencia, una tarea que muchos creían que era imposible en un país dominado por los militares.
“Decidí dejar la comodidad de mi vida en Nicaragua para fundar una emisora de radio clandestina en El Salvador bajo ataques y bombardeos”, recuerda.
La llegada a El Salvador
En diciembre de 1980, Carlos llegó a El Salvador.
Había salido desde Nicaragua con el objetivo de unirse al Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional para, con la creación de una emisora de radio, combatir contra la represión de los grupos paramilitares y del Ejército.
En el recorrido desde el aeropuerto de San Salvador hacia las montañas del oeste del país, Henríquez Consalvi recuerda haber visto un grupo de cuerpos, tirados al costado de la carretera, víctimas de los llamados “escuadrones de la muerte”.
“Estaba muy nervioso, era una dictadura muy sangrienta”, dice.
Durante noches enteras, tuvo que caminar acompañado de un pequeño grupo de rebeldes hasta encontrar uno de los campamento guerrilleros escondido en las profundidades de los montes.
Carlos estaba convencido de la importancia de crear una radio clandestina que fuera capaz de difundir la información de lo que estaba pasando.
“Al llegar, me sentí vivo y lleno de entusiasmo”, recuerda sobre esos días.
Sin embargo, en el momento, se dio cuenta que no tenía más que un antiguo transmisor de la II Guerra Mundial, un pequeña consola, una grabadora con cassette y un micrófono. Eso era todo.
Y así, con un equipo muy modesto, nació Radio Venceremos.
El lanzamiento de la radio
“Radio Venceremos ha comenzado a transmitir desde las montañas de Morazán para acompañar la lucha social que hoy se inicia”, dijo frente al micrófono Carlos el 10 de enero de 1981, en la primera transmisión en vivo de la emisora.
La fecha de lanzamiento de la emisora no fue elegida al azar. Radio Venceremos hizo su primera transmisión después de que la guerrilla lanzara su ofensiva, como parte de una estrategia para ganar apoyo social.
En aquel momento, había mucho en juego. El Ejército estaba bien financiado y entrenado. Los guerrilleros eran muy apasionados pero estaban mal equipados. La mayoría de sus simpatizantes eran agricultores que nunca antes habían tomado las armas.
Pero Carlos no podía salir al aire usando su nombre real, necesitaba un nombre de guerra, con el que pudiera transmitir. Así pasó a ser Santiago.
“Me pusieron mi apodo el primer día que conocí a una guerrilla. Allí también había un cura y cuando le preguntaron qué nombre me debían poner, dijo: llámalo Santiago, el apóstol más rebelde. ¡Y quedó! Hoy nadie me llama Carlos aquí en El Salvador”, dice.
Pasó un tiempo hasta que la radio empezó a tomar contacto directo con los frentes guerrilleros de todo el país. Hasta que finalmente empezaron a informar sobre el estados de los grupos rebeldes.
Pero no sólo informaban sobre el conflicto. También transmitían música. Generalmente desde una granja abandonada, hacían entrevistas a agricultores y contaban cosas sobre las fiestas religiosas.
“El lugar iba cambiando porque cuando el Ejército invadía la región teníamos que movernos rápido. Jugábamos al gato y al ratón para que no nos capturaran”, recuerda.
La misión de Radio Venceremos era transmitir todos los días, incluso aunque estuvieran bajo bombardeos, “para que la gente supiera que había gente luchando por la democratización del país”.
La radio, en un país donde muchos no podían leer ni permitirse un televisor, se convirtió en una fuente de noticias vital, lejos de la censura de la dictadura y la propaganda del gobierno. La prensa internacional también la estaba escuchando.
Pero, poco a poco, la percepción idealizada de Carlos empezó a tomar el color real que podía tener una vida que transcurre en una zona de guerra y que incluía la posibilidad de morir.
Múltiples ataques
De esa manera, Radio Venceremos se convirtió en el objetivo principal del Ejército, y Santiago y sus compañeros de equipo, principalmente agricultores locales sin educación formal, se vieron sumergidos en el calor de la guerra civil.
En los 11 años de enfrentamiento armado, muchas veces fueron atacados. Las Fuerzas Armadas querían silenciar la radio y matar a quienes la manejaban, así como a todos los que siguieran esa causa.
“El miedo que sientes es indescriptible cuando escuchas los motores de los aviones acercándose o los helicópteros sobrevolando sobre tu cabeza”, recuerda.
En 1981 el Ejército lanzó una operación llamada “Yunque y Martillo”, que derivó en la muerte de tres de sus compañeros y la confiscación de su aparato transmisor.
“Tal vez fue el momento más difícil de la guerra. Perder el transmisor era perder la posibilidad de seguir existiendo como medio de comunicación alternativo”, recuerda Carlos, quien realizó una larga caminata, de varios kilómetros, hasta el mar para ir a buscar el otro transmisor que tenían oculto.
El 11 de diciembre de 1981 recibieron la noticia de que las Fuerzas Armadas habían cometido una masacre. Cientos de personas habían sido asesinadas en El Mozote, en lo que se consideró una de las masacres más importantes de la historia de América Latina.
“Pensamos que era una exageración, pero cuando llegamos a las ruinas de El Mozote nos dimos cuenta de la espantosa escala de lo sucedido. Entramos al pueblo y vimos los restos de cientos de niños, mujeres y ancianos asesinados. Ese fue el momento más terrible de la guerra, ver la crueldad hacia la población civil”, recuerda.
La Comisión de la Verdad infomró años más tarde que 978 personas murieron, 553 de ellas menores de edad. Pero no fue hasta después de la guerra, cuando finalmente se exhumaron las fosas comunes, que Estados Unidos, cuyo ejército había entrenado al batallón responsable de la masacre, reconoció lo sucedido.
La tragedia no detuvo ni a Carlos ni al FMLN.
“Lo que sentimos fue una responsabilidad mayor de seguir informando a la gente y al mundo de lo que estaba pasando”, dice.
La emboscada
Los militares estaban decididos a terminar con Radio Venceremos.
Ante la presión, en octubre de 1984, los guerrilleros decidieron colocar una bomba dentro del equipo transmisor de la radio para que cuando el jefe militar Domingo Monterrosa lanzara su ofensiva, fueran los militares los que lo encontraran.
“Escuchamos en la radio a Monterrosa anunciar que él iba a viajar personalmente a Morazán a buscar el transmisor. Él había dicho que Radio Venceremos había sido destruida, el equipo había sido aniquilado y que era una de las mayores victorias de toda la guerra para el gobierno salvadoreño”, recuerda Henríquez Consalvi.
“Recuerdo que esa tarde, vimos a lo lejos, a unos 3km de distancia, el helicóptero de Monterrosa elevándose entre las montañas y luego una enorme bola de fuego. ¡La trampa había funcionado!“, dice.
Como si fuera obra del destino, el helicóptero fue derribado muy cerca de El Mozote. Pero el ataque de la guerrilla no solo mató a Monterrosa sino también a otras 14 personas.
“La adrenalina corría por mis venas. Inmediatamente después del derribo del helicóptero, instalamos la antena de radio y todo el equipo, encendimos el generador para obtener energía e hicimos sonar una alarma, de las que usábamos para indicar noticias importantes”, recuerda.
De esa manera, informaron al mundo de que la operación de los militares había fracasado, que las noticias que daban los medios internacionales sobre la destrucción de la radio no eran ciertas y que en realidad eran los militares quienes habían sido atacados.
La noticia apareció inmediatamente en las portadas de todos los periódicos del mundo y fue una gran victoria para el FMLN.
Pero el día más feliz en la vida de Henríquez Consalvi no fue ese sino cuando finalmente bajaron de las montañas y pusieron el transmisor de radio en lo alto del campanario de la Catedral de San Salvador ante miles de salvadoreños.
Desde allí informamos al mundo, el 16 de enero de 1992, que la guerra en El Salvador había terminado. Finalmente se celebrarían elecciones democráticas y libres.
“Ganamos”, recuerda Carlos que dijo ese día, después de 11 años de luchar por lo que consideraba un futuro mejor para El Salvador.
*Este artículo está hecho en base a dos episodios del programa radial Outlook, del Servicio Mundial de la BBC, Is Anybody Out There? Rebel radio, presentado y producido por Louise Morris. Puedes escucharlo en inglés en BBC Sounds.
