Eliminación de organismos autónomos: desaparecer el CONEVAL dejará al país sin evaluación de políticas sociales
Por dieciocho años, el Consejo Nacional de Evaluación de Política de Desarrollo Social (Coneval) se ha encargado de medir la pobreza y de evaluar las políticas y programas de desarrollo social. Sin embargo, en los próximos días este podría desaparecer, en caso de que se apruebe la reforma que propone eliminar siete organismos autónomos.
De ser aprobada la reforma presentada por el expresidente Andrés Manuel López Obrador, especialistas alertan que se pone en riesgo la evaluación de las políticas públicas de desarrollo social, ya que la propuesta contempla la fusión del Coneval con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), organismo público autónomo que sólo se encarga de recopilar y difundir información estadística del país.
“Desde hace 18 años que existe Coneval hay un contraste con lo que existía antes. Lo primero es una medición confiable de la pobreza, ya que hasta los años 90 todavía había una disputa continua sobre si los datos eran creíbles y si la metodología era la correcta, además de que se hacen cálculos del índice de rezago social para definir zonas de atención prioritaria para su atención”, explicó Guillermo Cejudo, consejero académico del Consejo.
Rogelio Gómez, coordinador de Acción Ciudadana Frente a la Pobreza, subrayó que “la ventaja de tener al Coneval es que tienes un órgano con capacidad técnica que no es juez y parte en la evaluación, y que además ofrece un enfoque de mejora, ni siquiera es una calificación de reprobado o aprobado, sino sobre lo que hay que mejorar, qué está funcionando y qué no”.
“Es hasta de sentido común que no se pueden invertir recursos públicos sin saber qué resultados dan, y para saber qué resultados dan la evaluación es un instrumento indispensable”, agregó.
Gonzalo Hernández Licona, extitular del Coneval, lamentó que en los años de la creación del Consejo las mismas personas que votaron a favor de su nacimiento sean ahora las que, como parte del partido político Morena, apoyen ahora su desaparición.
“Esta reforma que se quiere aprobar simplemente fue un deseo, un mandato del presidente López Obrador, sin ningún análisis técnico y sin ningún contrapeso. Lo paradójico es que buena parte de la gente que aprobó la ley para su creación está hoy en Morena, y desde ahí pide su desaparición”, destacó Hernández Licona.
La importancia de evaluar la política de desarrollo social
De acuerdo con Gómez Hermosillo, es importante que el Coneval realice informes de evaluación de la política de desarrollo social, y que estos sean tomados en cuenta para la discusión y aprobación del presupuesto anual, “para que se asignen recursos a los programas que sí funcionan, pero eso está en riesgo de perderse, lo que es grave porque cada vez más se gasta más en desarrollo social”.
Para 2024, el Presupuesto de Egresos de la Federación asignó más de mil 742 millones 415 mil pesos para desarrollo social, lo que corresponde al 19.2% del gasto total del año. Esta cifra representó un incremento del 14.3% en términos nominales, respecto a lo aprobado en 2023.
Este presupuesto está distribuido en 21 programas de salud, 6 de seguridad social, 43 de educación, 12 de bienestar ecomómico, 13 contra la discriminación, 8 de trabajo, 6 de vivienda, 3 de alimentación y 9 de medio ambiente sano.
“Además, los informes de Coneval no sólo los usa el gobierno federal. Es muy impresionante cómo se generó un consenso social en torno al trabajo de Coneval, un consenso político en el sentido amplio de la palabra, que podíamos llamar incluso un consenso de Estado, entonces los gobiernos estatales, los gobiernos municipales siempre tienen como referente sus análisis, evaluaciones y datos”, explicó.
El riesgo de la pérdida de confianza a las mediciones y evaluaciones
Guillermo Cejudo apuntó que el traslado de algunas funciones del Coneval al INEGI pondría en riesgo la credibilidad de los datos sobre la reducción de la pobreza, “y esta información es crucial, no sólo para el debate público, sino para su atención, y se requiere de análisis para la toma de decisiones, y si los gobiernos no cuentan con datos certeros y creíbles se puede afectar la distribución de los fondos de desarrollo de infraestructura social”.
“Es una información indispensable por ley, pero también por diseño de la mayor parte de las políticas y, en términos de evaluación, se hace un trabajo de manera muy cercana con la administración pública federal para que los responsables de los programas trabajan sobre las implicaciones de mejora”, señaló.
Como ejemplo de esta colaboración, Cejudo comentó que con la administración del presidente López Obrador hubo “trabajo cercano con la Secretaría de Educación Pública, cuando se hizo el despliegue de la estrategia ‘Aprende en casa’, o con la Secretaría de Economía para las becas del programa ‘Sembrando Vida'”.
“Insisto, no se trata sólo de ver el porcentaje en el que se mueven los datos de reducción de la pobreza, sino en dónde, los grupos poblacionales en que está subiendo o bajando, si hay brechas de género o condiciones particulares en las poblaciones indígenas. Todo ello tiene que ver con la evidencia que hemos generado”, detalló el consejero.
Actualmente, indicó, incluso se está utilizando la información generada por Coneval para que la nueva administración de gobiernos federal, estatales y municipales realicen sus planes de gobierno y nuevos programas basados en estos diagnósticos.
Para Hernández Licona, quien hasta 2019 fungió como titular del Coneval, el tema de la confianza hacia la información que genera este organismo también es crucial y se encuentra en riesgo ante su posible desaparición.
“Coneval se hizo una buena fama de decir las cosas como eran, y si se enojaba un poquito el gobierno no importaba, porque lo que importaba era decirle a la gente cómo estaba el país, y por lo tanto varios actores políticos y sociales usaban sus cifras, lo que refleja la confianza hacia la institución, gracias a que, a diferencia del INEGI, cuenta con un consejo de seis académicos que fueron electos por los estados, el congreso, el Ejecutivo y los municipios, lo que les da independencia del Secretario Ejecutivo, que es designado por el presidente”, refirió.
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La “contradicción” de fusionar al Coneval con el INEGI
Gómez Hermosillo puntualizó que la propuesta de desaparecer al Coneval y fusionar sus funciones y personal con el INEGI resulta contradictorio a la exposición de motivos de la reforma presentada en febrero pasado por el entonces presidente como parte del llamado “Plan C”.
Según esta propuesta, el motivo por el cual se busca eliminar a siete organismos autónomos es que “los entes públicos ajustarán sus estructuras orgánicas y ocupacionales de conformidad con los principios de racionalidad y austeridad republicana, eliminando todo tipo de duplicidades funcionales u organizacionales, atendiendo a las necesidades de mejora y modernización de la gestión pública”.
Sin embargo, tal como explicó Rogelio Gómez, en el caso del Coneval, la propuesta “se contradice”, ya que se eliminaría un órgano que depende de la Secretaría de Bienestar para que sus funciones sean absorbidas por un organismo autónomo que cuenta con el estatus legal que la propuesta rechaza.
“Fíjese la paradoja, el INEGI es un organismo constitucional autónomo, y lo que dice la exposición de motivos de la reforma en la que quieren desaparecer el Coneval es que no quieren que haya organismos autónomos, pero el Coneval no lo es, depende de Bienestar, y de hecho los salarios son más altos en INEGI, va a salir más caro”, apuntó el especialista.
Trabajadores de CONEVAL no han sido informados sobre posibles cambios
Pese a que los legisladores de Morena y aliados -que son mayoría en el Congreso- han dado por hecho que esta reforma será aprobada, Guillermo Cejudo señaló que, hasta ahora, los trabajadores de Coneval no han recibido información sobre lo que ocurrirá con la desaparición de la institución.
“Desde el verano se ha estado trabajando muy de cerca con algunos grupos de la actual administración, se ha conversado con legisladoras con legisladores, con gobernadoras y gobernadores, y en ese en esa discusiones ha salido el tema y se ha planteado la importancia del diseño institucional actual para que Coneval pueda hacer este trabajo de acompañamiento de evaluación y de generación de información de información creíble”, agregó el investigador.
Ante la falta de certeza, dijo que “los equipos que siguen trabajando intensamente, generando esta información, capacitando a las nuevas funcionarias y funcionarios y generando información para algunos de los programas estratégicos de la Presidenta, pero pues no hay muchos más detalles que lo que se ha dicho públicamente por parte de algunos de algunos legisladores”.
