Ideas para una nueva reforma electoral (por Luis Carlos Ugalde)
El primer insumo de una reforma electoral debe ser un diagnóstico de las fortalezas y debilidades del sistema actual. Es difícil mejorar la realidad si se carece de una idea clara de los aciertos y problemas de la democracia electoral. No se puede recetar una buena medicina si se desconoce el nombre de la enfermedad.
Una vez más, la discusión de la reforma electoral ha iniciado con el planteamiento de recetas, sin que antes se cuente con un diagnóstico de los problemas que aquejan a nuestra democracia. Para contribuir con ese fin, Integralia y el Centro de Estudios Espinosa Yglesias elaboraron el estudio Fortalezas y Debilidades del Sistema Electoral Mexicano (2000-2012). Ideas para una nueva reforma electoral.
[contextly_sidebar id=”9c75ac8a69fa1fa75e8fe6d812589f17″]Para elaborar el diagnóstico se escogieron 13 temas que incluyen desde el costo de la democracia hasta la justicia electoral. Se elaboró una radiografía con datos oficiales del IFE y del Tribunal Electoral, información presupuestal, así como entrevistas a profundidad e investigación hemerográfica y documental.
Con el diagnóstico en mano, se convocó a un grupo de expertos en materia electoral y se elaboraron mesas de discusión de donde surgieron propuestas y reflexiones sobre el tipo de reformas que son necesarias para mejorar el sistema de regulación electoral.*
Tres problemas de la regulación electoral en México
1. Tenemos un sistema electoral sobre regulado: primero lo fue en el tema de la organización electoral para desterrar la desconfianza; ahora lo es en el tema de la regulación de las condiciones de la competencia. Muchas de las reglas electorales actuales incentivan la evasión de la norma, la simulación y el litigio electoral.
2. Enfoque punitivo o sancionador: se piensa que la realidad puede cambiarse a partir de castigos —sean amonestaciones, multas, procesos penales que nunca se ejercen o incluso amenazas mayores como la pérdida de registro de un partido o la anulación de una elección. Por ejemplo, una solución común que se ha dado al tema de los gastos excesivos de campaña ha sido endurecer los castigos (anular la elección si se demuestra que un partido rebasa topes de gasto durante la campaña). No obstante, cuando lo más relevante es primero atacar las causas que motivan que las campañas sean cada vez más caras, y sólo después, establecer sanciones.
3. No se atacan las causas de los problemas, sino las manifestaciones: por ejemplo, en 2007 se prohibió en la Constitución la denigración en la propaganda política para evitar las llamadas campañas negativas y fomentar un mejor debate. Pero las campañas negativas son sólo un instrumento que usan los partidos para ganar elecciones; la causa del bajo nivel de debate y de la poca calidad es otra. Por eso vemos que esa prohibición no ha transformado la calidad del debate público en México.
Según el estudio Fortalezas y Debilidades del Sistema Electoral Mexicano (2000-2012). Ideas para una nueva reforma electoral, las principales fortalezas del sistema electoral mexicano en el ámbito federal:
a) La eficacia del Instituto Federal Electoral (IFE) para organizar las fases operativa y logística de las elecciones.
b) La amplia participación de ciudadanos como funcionarios de casillas, cuya labor garantiza imparcialidad para recibir y contar los votos.
c) La precisión de los instrumentos oficiales para estimar las tendencias del voto y llevar a cabo el cómputo de los mismos.
d) La equidad en tiempos de cobertura noticiosa en radio y televisión que se ha dado en las elecciones federales de los últimos años.
e) El sistema para emitir la credencial de elector y mantener una cartografía actualizada.
Los principales problemas del sistema electoral:
a) El costo creciente de las campañas, cuyo financiamiento requiere sumas cuantiosas de recursos líquidos que la mayor parte de las veces no se reporta a las autoridades electorales.
b) La corrupción que se detona por el intercambio de quienes dan dinero a campañas a cambio de un pago futuro (por ejemplo, contratos de obra pública y permisos de construcción).
c) El desvío de recursos públicos en algunos gobiernos locales para apoyar campañas políticas.
d) Las prácticas tradicionales, pero crecientes, de clientelismo electoral—intentos de compra del voto, movilización de votantes y condicionamiento de programas sociales.
e) El pago de cobertura informativa en algunos medios impresos y electrónicos que ha contribuido a una relación corrupta entre algunos gobiernos y medios de comunicación.
f) La creciente litigiosidad del sistema electoral que ha estimulado una industria de la queja y la denuncia entre partidos: entre 2000 y 2012 el número de procesos sancionadores aumentó 338%.
Dos reflexiones finales
Para diseñar una nueva reforma electoral se requiere, primero, de una radiografía que identifique los principales problemas del sistema. Segundo, los objetivos y metas de la reforma electoral y, finalmente, los instrumentos adecuados para alcanzar los objetivos planteados.
Es necesario “despartidizar” los problemas que afectan al sistema electoral. La mayoría de éstos son deficiencias sistémicas que derivan de una regulación defectuosa o bien de problemas de legalidad, de cultura democrática e incluso socioculturales (como el clientelismo electoral). Todos los partidos, en mayor o menor medida, abusan del sistema: gastan sumas cuantiosas de recursos, fondean sus campañas con recursos ilegales, practican la movilización de votantes y la compra del voto. A la vez, acusan a sus adversarios de ser responsables de las debilidades del sistema. Es necesario asumir la naturaleza sistémica de los problemas electorales y no caer en la retórica de que son causados por unos u otros.
