Desde el 2014, el Seminario sobre Violencia y Paz genera conocimiento aplicado sobre la violencia criminal y de la construcción de la paz con raíces domésticas e internacionales. Este blog tiene como objetivo divulgar la investigación del Seminario y de sus colaboradores. El enfoque está inspirado en una lógica de investigación aplicada, lo que supone difundir el conocimiento que generamos desde el Seminario. 

El blog del Seminario sobre Violencia y Paz

Sin categoría

Autores como <a href="https://biblio.flacsoandes.edu.ec/libros/146445-opac" target="_blank" rel="noopener">Salazar</a> y <a href="https://biblio.flacsoandes.edu.ec/libros/111820-opac" target="_blank" rel="noopener">Frühling</a> señalan que en América Latina las cifras de confianza en los cuerpos de policías son bajas, esto impacta en sus labores así como en la implementación de nuevos procesos de prevención del delito en donde la población es una parte integral. El riesgo que la desconfianza representa para las políticas de seguridad ciudadana se refleja en la falta de cooperación que la ciudadanía tiene con los policías.
¿Es posible estimar la confianza y seguridad que los habitantes de la Ciudad de México tienen sobre la policía? Sí es viable, a través de la <a href="https://www.inegi.org.mx/programas/encig/2023/" target="_blank" rel="noopener">Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental </a>(ENCIG) del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Esta permite acercarnos al nivel de confianza que la población de 18 años y más tiene sobre las instituciones de seguridad como la Policía, el Ejército y Marina, y sobre la Guardia Nacional. Su pertinencia nos lleva a que el objetivo de este artículo sea mostrar la estimación del nivel de confianza que los capitalinos tienen en la policía y su comparación con la estimación nacional, para el periodo de los últimos seis años (2017-2023). La relevancia del nivel de confianza recae en que es un factor que contribuye a la legitimidad policial aumentando la efectividad de las estrategias de seguridad implementadas en la Ciudad de México.
Hay que precisar que la ENCIG se realiza bianualmente a partir de 2011. En el primer año, el cuestionario no incluyó preguntas relacionadas con el nivel de confianza. Se incorporó este tema hasta la Encuesta de 2017, y es así como podemos precisar la estimación para 2017, 2021 y 2023. A nivel nacional, el porcentaje de personas mayores de edad que confían en el Ejército y la Marina ha sido mayor que en la Ciudad de México, y ha incrementado con el tiempo. Por ejemplo, en la gráfica 1 podemos observar que para 2017 el porcentaje a nivel nacional fue 62.2 %, mientras que en 2023 correspondió al 71.5 % (barras color verde). En Ciudad de México (CDMX) ocurrió de manera similar, pero el aumento fue más acentuado, en 2017 el 46.9 % de personas confiaban en el Ejército y Marina, pero en 2023 ese porcentaje pasó a 66.3 % (barras color rosa).
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone size-full wp-image-1396331" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/percepcion-de-confianza-en-instituciones.jpg" alt="Gráfica con el nivel de confianza que la sociedad tiene en las instituciones." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/percepcion-de-confianza-en-instituciones.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/percepcion-de-confianza-en-instituciones-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/percepcion-de-confianza-en-instituciones-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/percepcion-de-confianza-en-instituciones-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" />
La referencia al nivel de confianza en las fuerzas armadas es prudente una vez que en la capital la <a href="https://plazapublica.cdmx.gob.mx/uploads/decidim/attachment/file/363/Plan_Gobierno-2019-2024_2023.pdf">estrategia de seguridad</a> se basa en un modelo de proximidad policial; aquéllas solo tienen un rol de apoyo con los elementos de seguridad y también ante eventos extremos. Sin embargo, la percepción de confianza que se tiene en los elementos policiales no es superior, inclusive su alcance nacional se mantiene muy por debajo –entre el 30.2 % y el 37.1 % de personas confían en la policía, en 2017 y 2023 respectivamente– de las fuerzas armadas y Guardia Nacional. Aunque en CDMX la tendencia ha mostrado mejorías, pues como podemos observar en la gráfica 1 el porcentaje de los capitalinos que confían en la policía pasó de 18.6 % en 2017 a 33.9 % en 2023, cuestión que no se puede ignorar.
La ENCIG cuenta con otra pregunta que nos lleva a conocer si la policía contribuye a la percepción de seguridad de las personas. Este rubro es identificable a partir de 2013: en él se observa que el 71.9 % de las personas manifestaron que la policía no contribuía a su sensación de seguridad en su ciudad y localidad, mientras que en 2023 el porcentaje fue de 63.5. En diez años se tuvo un aumento en el número de capitalinos que se sienten seguros ante la presencia de la policía, tanto fuera como dentro de sus hogares.
En la figura 1, las barras de color morado nos muestran el porcentaje de las personas que no sentían que la policía contribuyera a su seguridad, los datos son por alcaldía. El foco local nos lleva a observar que en 2013 la alcaldía Iztacalco tenía expectativas muy bajas sobre la contribución policial en su seguridad (solo el 9.8 % de esa población contestó que sí se sentía segura). Esto mejoró para 2023, en donde el porcentaje de los habitantes de la alcaldía que contestó afirmativamente subió a 32.5. Este ejemplo nos hace cuestionar ¿cuáles fueron los elementos que contribuyeron a tal aumento? Y si en 2013, esta baja percepción incidía en que la resolución de conflictos fuera más violenta o no.
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone size-full wp-image-1396334" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/policias-personas-mayores-seguridad.jpg" alt="Gráfica con el nivel de confianza que las personas mayores de 18 años tienen en las policías." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/policias-personas-mayores-seguridad.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/policias-personas-mayores-seguridad-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/policias-personas-mayores-seguridad-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/policias-personas-mayores-seguridad-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" />
Lo anterior va de la mano con lo argumentado por la literatura sobre el tema; los autores citados más arriba sostienen que una de las expresiones de la falta de confianza y de las expectativas negativas sobre el papel de la policía en la percepción de la inseguridad puede traer como consecuencia una mayor exposición a la violencia, ya que se desestima al sistema de justicia y sus instituciones como entes mediadores de los conflictos interpersonales. Con esto de fondo, el comportamiento de la población hacia las instituciones de seguridad y justicia puede tender menos hacia la cooperación.
En la figura 2 podemos observar que hay un aumento en las expectativas de los ciudadanos sobre el papel de los policías en su seguridad (barras azules). Pero fueron cuatro las alcaldías en donde el porcentaje de personas que dijeron que sí se sentían seguras disminuyó de 2013 a 2023: Azcapotzalco, Gustavo A. Madero, La Magdalena Contreras y Xochimilco.
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone size-full wp-image-1396335" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/policias-personas-mayores-seguridad-cdmx.jpg" alt="Gráfica con el nivel de confianza que las personas mayores de 18 años tienen en las policías de la CDMX." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/policias-personas-mayores-seguridad-cdmx.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/policias-personas-mayores-seguridad-cdmx-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/policias-personas-mayores-seguridad-cdmx-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/policias-personas-mayores-seguridad-cdmx-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" />
No olvidemos que las figuras 1 y 2 reflejan que tan segura se siente la población mayor de edad ante el cuerpo policíaco, lo cual va de la mano con qué tanta confianza se tiene ante estas autoridades. En la figura 3 lo podemos constatar. Todas las alcaldías mantienen un porcentaje muy bajo de su población dentro del rubro de “mucha confianza” (color amarillo de la barra), lo que significa que la mayoría de los capitalinos tiene poca confianza en la policía.
Haciendo un acercamiento podemos ver, por ejemplo, que para 2023 en Milpa Alta el porcentaje de población que afirmó sentir mucha desconfianza se redujo. Sin embargo, a comparación de la percepción de seguridad respecto a los policías (figuras 1 y 2), en donde si hubo mejoras, para el nivel de confianza –entre 2017 y 2023– no hubo aumentos tan acentuados en la población que confía mucho en esta autoridad.
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone size-full wp-image-1396336" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/confianza-policia-capitalinos-1.jpg" alt="Gráfica con el nivel de confianza que la policía le genera a las personas que viven en la CDMX." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/confianza-policia-capitalinos-1.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/confianza-policia-capitalinos-1-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/confianza-policia-capitalinos-1-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/05/confianza-policia-capitalinos-1-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" />
Tener este foco local nos puede ayudar a entender el porqué de estas respuestas, si tiene o no que ver con la incidencia delictiva en las zonas, el número de patrullajes, las denuncias o falta de ellas ante los delitos cometidos en las alcaldías correspondientes. Sin duda, este ejercicio descriptivo es apenas un acercamiento a las bondades que las encuestas nos proporcionan. Precisar elementos correlacionales o aun causales sería precipitado. Inclusive antes de realizar un análisis sobre la legitimidad policial sería necesario valorar las respuestas hacia los servicios brindados por los policías y observar si hay alguna instancia dentro de la Secretaría de Seguridad Ciudadana capitalina que evalúe el desempeño de tales servicios. Las expectativas en la seguridad que nos pueda brindar una institución están en la mejora de su desempeño y rendición de cuentas.
* Alejandra Arias es Maestra en Estudios Políticas y Sociales y Asistente de investigación en el Seminario sobre Violencia y Paz (<a href="https://twitter.com/SViolenciayPaz" target="_blank" rel="noopener">@SViolenciayPaz</a>).

Confianza y seguridad: la percepción sobre la policía capitalina

La Cámara de Diputados aprobó el pasado 22 de marzo una propuesta de ley para prohibir los esfuerzos para &#8220;corregir&#8221; la orientación sexual y la identidad de género (ECOSIG), mal llamadas terapias de conversión puesto que pretenden “curar” la homosexualidad y en realidad terminan torturando a las personas sometidas a ellas. En la votación, la mayoría del PAN se opuso a su prohibición, incluso algunos diputados <a href="https://www.animalpolitico.com/verificacion-de-hechos/fact-checking/diputada-pan-iniciativa-terapias-conversion" target="_blank" rel="noopener">usaron información falsa para justificar su postura</a>. Mientras, la mayoría de MORENA votó a favor y el resto se abstuvo. En redes sociales muchas personas LGBT criticaron al panismo por sus acciones y dirigieron sus críticas a los gays que apoyan al PAN: ¿cómo es posible que haya gays que apoyen un partido político con posturas abiertamente homofóbicas como mostró la reciente votación de los ECOSIG?
La existencia y estudio del conservadurismo homosexual no es nuevo. Hay investigaciones sobre los gays republicanos que apoyan a Trump, los gays bolsonaristas, y <a href="https://journals.openedition.org/cal/14433" target="_blank" rel="noopener">los gays que votan por la extrema derecha francesa</a>. El objetivo de la investigación que realicé no es cuestionar la militancia de estas personas, sino entenderla y compararla con los militantes gays de izquierda. ¿Tienen diferentes objetivos, medios y alcances? A continuación, ofrezco los principales contrastes de ambas formas de vivir la militancia política. Aclaro que estas reflexiones no son necesariamente generalizables a todas las experiencias de hombres gays militantes en estos partidos, ya que las entrevistas no son representativas. En todo caso, hace falta mayor investigación.
Una primera diferencia es que los militantes tienen diferentes visiones sobre su razón de estar en el partido. Por un lado, en el caso del PAN, justifica su militancia en el individualismo, como parte de una defensa de la dignidad individual de la persona. Por otro lado, los morenistas lo hacen desde el colectivismo. Curiosamente, los militantes morenistas hacían una jerarquización de la urgencia en que tenían que atender las causas, colocando en primer lugar la injusticia social, y después la discriminación debido a orientación sexual y de género.
Un segundo elemento es que ninguna de las personas entrevistadas argumentó que su orientación sexual fue un factor que motivara su incorporación al partido, sino que la politización del individuo fue un proceso paralelo a su descubrimiento de su identidad sexual. Esto es interesante porque yo pensaba inicialmente que la identidad sexual sería un elemento fundamental para entrar en la vida partidista en el caso de los gays. Ahora bien, los entrevistados sí consideran que su participación en el partido está atravesada por su identidad sexual y que comparten un sentimiento de responsabilidad con respecto a promover la agenda de la diversidad dentro del partido.
Con respecto a la vida partidaria, los panistas se consideran luchadores sociales al promover su agenda dentro del partido, pero señalaron que hay miedo a organizarse al interior del partido como lo hacen otros partidos alrededor de estructuras internas como las secretarías de diversidad sexual. En este sentido, los panistas prefieren tácticas más “discretas” de activismo en vez de marchas o expresiones públicas sobre la agenda. En cambio, todos los morenistas opinaron que el mecanismo a través del cual sería posible avanzar sus causas sería la representación identitaria, de forma que el activismo en las calles permite respaldar a las representantes. Se prefiere la representación porque las acciones vía secretarías de diversidad pueden ser limitadas, ya que los conflictos del partido dejaron acéfalos a las secretarías estatales de diversidad sexual durante la pandemia.
En conclusión, el activismo homosexual en MORENA y PAN tiene objetivos diferentes, pero también tiene retos comunes. En ambos casos, los militantes deben enfrentarse a las sinergias institucionales para poder avanzar sus agendas. Aunque ambos partidos tienen cosas que mejorar —en ambos hay políticos homofóbicos— es entendible que busquen apropiarse de la narrativa de la diversidad sexual: como escribió Stephen Epstein, en la diversidad que hay dentro de la diversidad, hay esfuerzos de reclamar para sí la legitimidad de considerarse en los verdaderos defensores de la diversidad sexual. ¿Qué tan útil es esta interminable descalificación entre militantes gays de un partido contra otro para los ciudadanos de a pie que formamos parte de la diversidad sexual?
* Bernardo Alonso Aguilar López es tesista de la licenciatura en Relaciones Internacionales de El Colegio de México.
&nbsp;
Nota: Este texto se desprende de la investigación presentada en el <a href="https://www.youtube.com/watch?v=u7-_WaD66GY" target="_blank" rel="noopener">Coloquio “Nuevas miradas a los problemas clásicos de la ciencia política”</a> organizado por los estudiantes de maestría en ciencia política del Centro de Estudios Internacionales de El Colegio de México celebrado el 28 de abril de 2023.

La militancia lavanda: ¿qué tan diferente es la militancia gay en el PAN y MORENA?

Este sexenio marcó la introducción de las conferencias matutinas presidenciales en el discurso político de México a escala nacional. En teoría, una plataforma que ofrece conferencias de prensa en las que el presidente actualizara al público sobre los temas relevantes de la agenda pública podría significar una oportunidad para transparencia y rendición de cuentas. Sin embargo, a menudo se han vuelto escenarios contraproducentes, donde una mención o interacción del presidente puede colocar a figuras públicas en el centro de un discurso público hostil. En un país en el que la integridad y seguridad de los periodistas está constantemente en riesgo, las menciones con agresión desde el púlpito presidencial cobra una importancia de magnitud significativa.
En el transcurso del año, las tensiones entre el presidente Andrés Manuel López Obrador (AMLO) y los periodistas durante sus conferencias matutinas, conocidas como &#8220;las mañaneras&#8221;, han cobrado protagonismo nuevamente. Recientemente, la controversia <a href="https://elpais.com/mexico/2024-02-23/lopez-obrador-defiende-su-decision-de-revelar-el-telefono-de-una-periodista-no-fue-un-error-lo-volveria-a-hacer.html" target="_blank" rel="noopener">tras revelarse el número telefónico</a> de Natalie Kitroeff, corresponsal de The New York Times, subraya los peligros para los periodistas mencionados en foros influyentes.
Este escenario ofrece una oportunidad para analizar el impacto que tienen las menciones de AMLO hacia los periodistas en la percepción pública. Para ello se recurrió a Google Trends, una herramienta que analiza las tendencias de búsqueda en Google, proporcionando una visión clara de cómo el interés público hacia los periodistas mencionados por AMLO en las conferencias aumenta. Los picos de búsqueda reflejan una mayor atención, que, en el actual clima político, puede exponer a estos profesionales a un mayor riesgo de ciberataques y hostigamiento.
<a href="https://support.google.com/trends/answer/4365533?hl=es-419#:~:text=Google%20Trends%20proporciona%20acceso%20a,contiene%20datos%20agregados%20(agrupados)." target="_blank" rel="noopener">Google Trends</a> analiza el volumen de búsquedas de términos específicos en Google a lo largo del tiempo, mostrando cómo cambia el interés en un tema determinado. Las gráficas generadas por esta herramienta indican el número relativo de búsquedas de un término en particular, comparado con el número total de búsquedas realizadas en Google durante el mismo periodo. Esto permite identificar picos de interés, que en el caso de los periodistas mencionados por AMLO, se traducen en una exposición aumentada y potencialmente peligrosa.
Es importante mencionar la dificultad estadística de establecer relaciones de causalidad entre las menciones públicas del presidente y el interés público por el periodista. Es posible que la razón por la que AMLO menciona a cierto periodista se deba a una publicación suficientemente importante que llame la atención del presidente y podría haber aumentando el interés por el periodista sin necesidad de la mención.
Es por ello que el presente artículo se enfocará en resaltar casos en los que AMLO y un periodista interactuaron durante las conferencias matutinas con cierto nivel de agresión en las palabras del presidente hacia su interlocutor. En todos los casos analizados, el interés por el nombre de los periodistas incrementó tras la interacción (véase gráficos).
En febrero de 2024, justificó la divulgación del número telefónico de Natalie Kitroeff, corresponsal de The New York Times, tras un artículo crítico, manteniendo su postura contra críticas al entorno de seguridad para el periodismo en México. <a href="https://www.univision.com/noticias/edicion-digital/periodista-de-univision-denuncia-ciberacoso-tras-cuestionar-a-amlo-en-la-mananera-video" target="_blank" rel="noopener">Jessica Zermeño de Univision</a> y <a href="https://www.elfinanciero.com.mx/nacional/2023/12/13/perfil-quien-es-reyna-haydee-ramirez-reportera-que-puso-en-apuros-a-amlo/" target="_blank" rel="noopener">Reyna Haydee Ramírez</a> también enfrentaron respuestas desafiantes de AMLO al cuestionar su manejo de la privacidad y la seguridad, respectivamente. Además, <a href="https://www.eluniversal.com.mx/nacion/video-amlo-tiene-encontronazo-con-reportero-en-la-mananera-y-lo-acusa-de-hacer-politiqueria/" target="_blank" rel="noopener">Ernesto Ledesma </a>de Rompeviento TV fue acusado de &#8220;politiquería&#8221; y &#8220;falta de ética&#8221; por AMLO tras abordar la violencia en Chiapas y Guerrero durante una interacción en la mañanera.
El interés hacia los periodistas se intensifica tras menciones o interacciones con el presidente, un fenómeno especialmente preocupante en México, donde el periodismo ya es una de las profesiones más amenazadas por la violencia, las agresiones y los asesinatos en contra de los que ejercen la profesión. La violencia contra los periodistas en México es un problema profundamente arraigado, exacerbado por la impunidad casi total que rodea estos crímenes. A lo largo de los años, <a href="https://animalpolitico.com/verificacion-de-hechos/fact-checking/mexico-paises-mas-peligrosos-periodistas-amlo" target="_blank" rel="noopener">México se ha situado constantement</a>e como uno de los países más letales para la prensa en el mundo, solo superado en algunos casos por naciones en conflicto armado.
El <a href="https://cpj.org/es/2024/03/mexico-asesinatos-de-periodistas-bajo-proteccion-del-estado-senalan-necesidad-urgente-de-fortalecer-mecanismo-federal/" target="_blank" rel="noopener">Comité para la Protección de los Periodistas</a> (CPJ) ha documentado una alarmante cifra de periodistas asesinados, destacando a México por su elevado número de casos sin resolver. Este fenómeno no solo se limita a los homicidios, sino que abarca una gama de agresiones que incluyen intimidaciones, amenazas y ataques físicos, lo que genera un clima de miedo y autocensura entre los profesionales de los medios​​.
En 2023, México experimentó uno de sus años más mortíferos para los periodistas, con un notable aumento en el número de trabajadores de medios de comunicación asesinados. Esta tendencia alarmante refleja las peligrosas condiciones bajo las cuales los periodistas deben operar, especialmente aquellos que cubren temas sensibles como el narcotráfico, la corrupción y los derechos humanos. <a href="https://animalpolitico.com/verificacion-de-hechos/te-explico/periodistas-asesinados-crimenes-impunidad-mexico" target="_blank" rel="noopener">La mayoría de estos asesinatos quedan impunes</a>, lo que perpetúa un ciclo de violencia y silenciamiento de voces críticas​​.
Además de las agresiones físicas y amenazas directas, los periodistas en México enfrentan una creciente amenaza en el ámbito digital: <a href="https://es.wired.com/articulos/filtran-datos-personales-de-mas-de-300-periodistas-de-la-mananera-de-amlo" target="_blank" rel="noopener">los ciberataques</a>. Estos ataques pueden adoptar diversas formas, incluyendo el hackeo de cuentas de correo electrónico y redes sociales, ataques de denegación de servicio (DDoS) que buscan inhabilitar sitios web de noticias, y la difusión de campañas de desinformación o <a href="https://amecopress.net/Mexico-Ciberacoso-nueva-amenaza-contra-el-gremio-periodistico" target="_blank" rel="noopener">acoso</a> en línea dirigidas a desacreditar y silenciar a periodistas y medios de comunicación críticos.
La organización Artículo 19, que defiende la libertad de expresión y el derecho a la información,<a href="https://articulo19.org/informe-semestral-2023-violencia-contra-la-prensa-entre-ataques-estigmatizacion-y-ausencia-del-estado/" target="_blank" rel="noopener"> ha documentado</a> un incremento significativo en los ciberataques contra periodistas y medios en México. Estos ataques digitales no solo buscan silenciar y censurar la prensa libre sino que también exponen a los periodistas a riesgos de seguridad personal, al comprometer información sensible que podría ser utilizada para intimidar o atacar físicamente a los individuos o sus familias.
Al usar el púlpito y arremeter periodistas en las conferencias matutinas, el presidente López Obrador vulnera a quienes son agredidos al ponerlos en una posición en la cuál son el centro de atención. En el mundo digital, por lo menos, esto corresponde a un incremento en el interés público relativo a los tiempos inmediatamente anteriores a la mención. En algunos casos, como los de Raymundo Riva Palacio y Reyna Haydee Ramírez, eso se traduce en ciberataques. Al final del camino, los ataques desde el púlpito presidencial se traducen en intimidación a periodistas, que son disuadidos de enfrentar al AMLO tanto en las conferencias matutinas como en sus columnas.
<figure id="attachment_1384281" aria-describedby="caption-attachment-1384281" style="width: 1190px" class="wp-caption alignnone"><img decoding="async" loading="lazy" class="size-full wp-image-1384281" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/conferencias-matutinas-ataques.jpg" alt="Gráfica con los ataques del presidente a periodistas en las conferencia matutinas." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/conferencias-matutinas-ataques.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/conferencias-matutinas-ataques-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/conferencias-matutinas-ataques-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/conferencias-matutinas-ataques-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" /><figcaption id="caption-attachment-1384281" class="wp-caption-text">Fuente: Elaboración propia con datos de Google Trends.</figcaption></figure>
<figure id="attachment_1384284" aria-describedby="caption-attachment-1384284" style="width: 1190px" class="wp-caption alignnone"><img decoding="async" loading="lazy" class="size-full wp-image-1384284" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/conferencias-matutinas-ataques-reyna.jpg" alt="Gráfica con la medición de los ataques del presidente a periodistas en las conferencia matutinas." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/conferencias-matutinas-ataques-reyna.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/conferencias-matutinas-ataques-reyna-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/conferencias-matutinas-ataques-reyna-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/conferencias-matutinas-ataques-reyna-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" /><figcaption id="caption-attachment-1384284" class="wp-caption-text">Fuente: Elaboración propia con datos de Google Trends.</figcaption></figure>
<figure id="attachment_1384285" aria-describedby="caption-attachment-1384285" style="width: 1190px" class="wp-caption alignnone"><img decoding="async" loading="lazy" class="size-full wp-image-1384285" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/conferencias-matutinas-ataques-nataly.jpg" alt="Gráfica con los ataques del presidente a periodistas en las conferencia matutinas." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/conferencias-matutinas-ataques-nataly.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/conferencias-matutinas-ataques-nataly-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/conferencias-matutinas-ataques-nataly-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/conferencias-matutinas-ataques-nataly-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" /><figcaption id="caption-attachment-1384285" class="wp-caption-text">Fuente: Elaboración propia con datos de Google Trends.</figcaption></figure>
<figure id="attachment_1384286" aria-describedby="caption-attachment-1384286" style="width: 1190px" class="wp-caption alignnone"><img decoding="async" loading="lazy" class="size-full wp-image-1384286" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/conferencias-matutinas-ataques-jessica.jpg" alt="Gráfica con la medición de los ataques del presidente a periodistas en las conferencia matutinas." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/conferencias-matutinas-ataques-jessica.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/conferencias-matutinas-ataques-jessica-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/conferencias-matutinas-ataques-jessica-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/conferencias-matutinas-ataques-jessica-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" /><figcaption id="caption-attachment-1384286" class="wp-caption-text">Fuente: Elaboración propia con datos de Google Trends.</figcaption></figure>
Los datos de Google Trends, como se refleja en los gráficos analizados, ofrecen una medida cuantitativa sobre la frecuencia de búsqueda en el motor de Google. Los picos observados corresponden a momentos posteriores a las menciones o interacciones del presidente Andrés Manuel López Obrador hacia distintos periodistas durante las conferencias matutinas. El volumen de búsqueda, representado en el eje vertical, se incrementa significativamente después de la mención.
Es esencial entender que la temporalidad de estos picos sólo sugiere una correlación, no una relación causal definitiva. Por tanto, mientras los datos de tendencias pueden indicar un cambio en el interés público, no se puede atribuir este cambio directamente a las acciones del presidente.
Habiendo dicho lo anterior, el aumento de interés notado después de las interacciones, combinado con la figura de poder que representa el presidente de la república y el ambiente de hostigamiento a los periodistas en México son factores suficientes para abordar el asunto con cautela. <a href="https://www.elfinanciero.com.mx/nacional/2024/01/29/raymundo-riva-palacio-obtiene-amparo-contra-dichos-de-amlo-y-vilchis/" target="_blank" rel="noopener">Como ya ha sido el caso para algunos</a>, la hostilidad abierta hacia los periodistas en las conferencias matutinas ha resultado en hostigamiento o divulgación de datos públicos de su persona, causando estragos a la libertad de expresión.
* Yossi es asistente de investigación del Laboratorio Cuantitativo del Seminario sobre Violencia y Paz de El Colegio de México.

El filo de la mañana: conferencias presidenciales y la creación de blancos periodísticos

El pasado 31 de enero, un reportaje del periodista estadounidense <a href="https://www.propublica.org/article/mexico-amlo-lopez-obrador-campana-narcotraficantes" target="_blank" rel="noopener">Tim Golden</a> reveló que, según investigaciones de la Administración de Control de Drogas de Estados Unidos (DEA, por sus siglas en inglés), en la campaña presidencial de 2006 el líder criminal conocido como “La Barbie” (miembro de la organización Beltrán Leyva) entregó alrededor de 2 millones de dólares a los asesores de campaña de López Obrador bajo la promesa de que en el futuro gobierno federal los funcionarios de ley no interferirían con las actividades de los narcotraficantes. Asimismo, el 22 de febrero una nota de <a href="https://www.nytimes.com/es/2024/02/22/espanol/amlo-investigacion-narcotrafico.html" target="_blank" rel="noopener">The New York Times</a> señaló que funcionarios estadounidenses han investigado posibles vínculos entre asesores cercanos a López Obrador e importantes cárteles mexicanos tras asumir el cargo en 2018.
El presidente ha rechazado las acusaciones y ha tachado al periodista estadounidense de “mercenario” y “peón”, incluso sugirió <a href="https://www.propublica.org/article/el-presidente-mexicano-lopez-obrador-ataco-nuestro-articulo-como-una-calumnia-y-a-nuestro-reportero-como-un-peon-aqui-presentamos-algunos-hechos" target="_blank" rel="noopener">“darle el premio a la calumnia”.</a> Lo mismo sucedió con la nota de <a href="https://www.nytimes.com/es/2024/02/22/espanol/amlo-investigacion-narcotrafico.html" target="_blank" rel="noopener">The New York Times</a>, pues adjudicó al medio de <a href="https://www.forbes.com.mx/amlo-tacha-al-the-new-york-times-de-pasquin-inmundo-por-indagar-sus-presuntos-nexos-con-narcos/" target="_blank" rel="noopener">“pasquín”</a> y divulgó el teléfono personal de la periodista coautora de la nota, situación que el Instituto Nacional de Transparencia (INAI) <a href="https://www.nytimes.com/es/2024/02/23/espanol/amlo-telefono-periodista-times.html" target="_blank" rel="noopener">ya investiga.</a>
Si bien estas acusaciones hacia el mandatario ponen en duda su integridad y preocupan en un país donde <a href="https://www.indicedepazmexico.org/el-cambiante-panorama-de-la-delincuencia-organizada" target="_blank" rel="noopener">la tasa de delincuencia organizada ha aumentado</a> un 64.2 % en los últimos ocho años, es preciso señalar que no es la primera vez que ocurren. En realidad, los demás presidentes que han asumido el cargo durante el presente siglo también se han visto envueltos en acusaciones que los relacionan con grupos del crimen organizado.
<figure id="attachment_1378488" aria-describedby="caption-attachment-1378488" style="width: 1190px" class="wp-caption alignnone"><img decoding="async" loading="lazy" class="size-full wp-image-1378488" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/presidentes-y-relacion-con-narcos.jpg" alt="Imagen de los cuatro últimos presidentes de México." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/presidentes-y-relacion-con-narcos.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/presidentes-y-relacion-con-narcos-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/presidentes-y-relacion-con-narcos-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/03/presidentes-y-relacion-con-narcos-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" /><figcaption id="caption-attachment-1378488" class="wp-caption-text">Fuente: elaboración propia.</figcaption></figure>
Entre noviembre de 2018 y enero de 2019, durante el juicio por narcotráfico que enfrentó en Estados Unidos Joaquín Guzmán Loera alias “El Chapo”, uno de los líderes del Cártel de Sinaloa, testigos <a href="https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-47063666" target="_blank" rel="noopener">revelaron</a> que Enrique Peña Nieto y Felipe Calderón recibieron cientos de millones de dólares en sobornos.
Aunque con Vicente Fox no se habló de un vínculo directo, Jesús Reynaldo Zambada alias “El Rey”, otro de los líderes del cártel, <a href="https://www.infobae.com/america/mexico/2019/12/13/calderon-pena-y-fox-por-que-la-sombra-del-narco-se-cierne-sobre-los-ex-presidentes/" target="_blank" rel="noopener">declaró</a> haber gastado 300 mil dólares al mes en sobornos a militares y funcionarios públicos durante el gobierno de Fox y aseguró que entregó 3 millones de dólares a funcionarios públicos a través del entonces titular de la Agencia Federal de Investigación (AFI), Genaro García Luna, para que se nombrara a un jefe regional de la AFI en Culiacán, Sinaloa, que ya “estaba comprado”.
En cuanto a Felipe Calderón, Alexander Cifuentes Villa, socio de “El Chapo”, declaró que en 2016 el expresidente <a href="https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-46887088" target="_blank" rel="noopener">recibió sobornos</a> de la organización Beltrán Leyva a cambio de “protegerlos” en la guerra que mantenían con los Guzmán. Por otro lado, el exsecretario de Seguridad Pública durante su gobierno, Genaro García Luna, actualmente detenido en Estados Unidos por cargos relacionados con la delincuencia organizada, el tráfico de drogas y falsedad de declaraciones, fue <a href="https://elpais.com/mexico/2023-02-21/todo-sobre-el-juicio-contra-genaro-garcia-luna-sobornos-narcotrafico-y-cinco-acusaciones-en-estados-unidos.html" target="_blank" rel="noopener">acusado</a> de recibir sobornos de más de 10 millones de dólares y de estar vinculado con los cárteles de Sinaloa y de los Beltrán Leyva.
Finalmente, con Enrique Peña Nieto, Cifuentes también <a href="https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-46887088" target="_blank" rel="noopener">señaló</a> que el expresidente recibió 100 millones de dólares por parte del Cártel de Sinaloa, y que incluso había pedido un monto total de 250 millones dólares. El abogado de “El Chapo” en México también <a href="https://www.infobae.com/america/mexico/2019/12/13/calderon-pena-y-fox-por-que-la-sombra-del-narco-se-cierne-sobre-los-ex-presidentes/" target="_blank" rel="noopener">aseguró</a> que Peña Nieto recibió 1,800 millones de dólares desde el inicio de su campaña presidencial en 2012. De igual manera, en octubre de 2020 el general Salvador Cienfuegos, quien se desempeñó como secretario de la Defensa Nacional durante la administración de Peña Nieto, fue <a href="https://elpais.com/mexico/2021-01-15/la-fiscalia-exonera-al-general-salvador-cienfuegos-tras-su-vuelta-a-mexico.html" target="_blank" rel="noopener">detenido</a> en Estados Unidos por su presunta colaboración con la organización de los Beltrán Leyva y su responsabilidad en delitos de narcotráfico y lavado de dinero, aunque actualmente ya se encuentra en México exonerado de los cargos.
Todas estas acusaciones han sido negadas por los expresidentes y puestas en duda por tratarse de testimonios de criminales. Sin embargo, resalta la indiferencia de los mexicanos y mexicanas y la breve atención pública que reciben tales revelaciones. Como señala una nota de <a href="https://www.nytimes.com/es/2019/01/16/espanol/america-latina/pena-nieto-soborno-chapo.html?smid=nytcore-android-share" target="_blank" rel="noopener">The New York Times</a>, en parte esto se debe a los problemas cotidianos que preocupan a la sociedad y en los que centran su atención, así como a los niveles de corrupción e impunidad que existen en México y que no son ninguna novedad.
En este sentido, una <a href="https://mexicandemocracy.org/en/security-and-armed-forces/" target="_blank" rel="noopener">encuesta</a> liderada por la Universidad de California en San Diego y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM señala que el 64 % de los mexicanos y mexicanas considera que el crimen organizado o cárteles de droga compran a funcionarios públicos, mientras que el 71 % cree que los funcionarios del gobierno se aprovechan de sus cargos para obtener beneficios personales sin consecuencias legales.
Otro factor que influye en estos casos es la complejidad que implica investigar y comprobar los vínculos con el crimen organizado que involucran a altos dirigentes. Las investigaciones llevadas a cabo en Estados Unidos, por ejemplo, <a href="https://elpais.com/mexico/2023-05-03/un-globo-espia-una-carta-y-el-fantasma-del-intervencionismo-todos-los-reclamos-a-ee-uu-caben-en-una-mananera-de-lopez-obrador.html" target="_blank" rel="noopener">tensan las relaciones diplomáticas</a> entre ambos países e, incluso, pueden ser consideradas como un acto de intervencionismo, tal como sustentó el presidente López Obrador ante las recientes acusaciones.
En general, estos temas desaparecen del foco de la opinión pública tras un par de días y se enfrascan en una disputa política. Las acusaciones pueden, o no, afectar la reputación de los presidentes y la confianza que la sociedad deposita en ellos, pero sin duda se utilizan como argumentos políticos que usan unos para atacar a otros. El discurso manejado por López Obrador en sus conferencias de prensa matutinas son un claro ejemplo, al destacar en repetidas ocasiones la “herencia” de inseguridad y violencia que recibió en su gobierno y al señalar que “ya no es como antes”, “ya es distinto”. De hecho, en su conferencia del 17 de marzo de 2022 comentó:
Por eso avanzamos y avanzamos sobre todo porque no hay asociación delictuosa entre delincuencia y autoridades, como era antes. ¿Más claro? Ya no está García Luna de secretario de Seguridad, porque está preso en Estados Unidos, acusado de asociación delictuosa con el crimen organizado. Ahora la secretaria de Seguridad es Rosa Icela Rodríguez.
En los próximos sexenios, esta disputa política que involucra a personalidades y partidos seguirá presente, mientras que los posibles nexos entre líderes políticos y grupos del crimen organizado serán pasados por alto en una sociedad donde tales actos ya no sorprenden, y donde la verificación de los hechos y su consecuente acción legal queda difusa.
* Dulce Alicia Torres Hernández es asistente de investigación en el Seminario sobre Violencia y Paz de El Colegio de México. Lic. en Relaciones Internacionales por la UNAM.

Desde Fox hasta AMLO: vínculos con grupos del crimen organizado y por qué desaparecen del foco de la opinión pública

Desde Fox hasta AMLO: vínculos con grupos del crimen organizado

Se aproximan las elecciones presidenciales y, junto con ellas, la seguridad pública se erige como una de las principales preocupaciones en la agenda política nacional. Ciudadanos, partidos políticos, instituciones religiosas y otros actores exigen por un alto a la violencia en todas las regiones del país. En este contexto, Ciudad de México ha experimentado una notable mejora en sus índices de seguridad durante la actual administración. La puesta en marcha de políticas de seguridad en la capital ofrece algunas pistas sobre cómo abordar y combatir la violencia. Considerando la experiencia política y administrativa de Claudia Sheinbaum como jefa de Gobierno, así como los avances logrados en seguridad, nos centraremos en el análisis de los enfoques y estrategias empleadas, así como en su potencial replicabilidad a nivel nacional, basándonos en las declaraciones emitidas durante su precampaña.
<h2>¿El momento más seguro de la Ciudad de México?</h2>
La administración actual en la Ciudad de México ha logrado una notable reducción en los índices de inseguridad, destacándose como uno de sus mayores logros. <a href="https://wradio.com.mx/2024/02/07/ssc-asegura-que-los-delitos-en-la-cdmx-estan-contenidos/" target="_blank" rel="noopener">Según Pablo Vázquez Camacho</a>, titular de la Secretaría de Seguridad Ciudadana (SSC) de Ciudad de México, enero de 2024 marcó el punto más bajo en la cantidad de delitos de alto impacto desde 2018, con una disminución del 64 % respecto al inicio del mandato. Además, los homicidios también han experimentado una baja significativa, con un promedio de 1.8 por día, colocando a enero como el cuarto mes con menos carpetas registradas durante la administración. Mientras que la <a href="https://www.inegi.org.mx/temas/percepcion/" target="_blank" rel="noopener">Encuesta Nacional de Seguridad (ENSU)</a>, muestra que la percepción de inseguridad en Ciudad de México ha disminuido desde 2019, alcanzando el 80.1 %, en comparación con el 88.3 % reportado en 2018. Estas mejoras se atribuyen, entre otros factores, a la asignación centralizada de recursos para abordar las fuentes de violencia directa, lo que ha permitido la desarticulación de 274 células delictivas y la detención de más de 2400 personas, según afirma el secretario.
¿Qué dio origen a este cambio en la ciudad? Todo parece señalar que fue la <a href="https://informedegobierno.cdmx.gob.mx/acciones/cero-agresion-y-mas-seguridad-2/" target="_blank" rel="noopener">estrategia de seguridad</a> propuesta por la entonces jefa de Gobierno. La implementación de la misma se basó en un enfoque integral centrado en abordar las causas estructurales de la violencia y garantizar el acceso a los derechos fundamentales como educación, salud, vivienda y empleo. Esta se soporta en cinco ejes principales:
<ul>
<li>Atención a las causas. Buscó mejorar la calidad de vida y reducir la violencia en comunidades marginadas. Para lograr estos objetivos, se llevaron a cabo diversas acciones y programas sociales, como la creación de comisiones vecinales de seguridad ciudadana, la instalación de PILARES (Puntos de Innovación, Libertad, Arte, Educación y Saberes) que ofrecen servicios gratuitos, la implementación de programas de alimentación y salud, actividades culturales, apoyo a emprendimientos, etc.</li>
<li>Más y mejor policía. Se centró en contar con una fuerza policial profesional y comprometida con el bienestar de la comunidad. Priorizaron la mejora de condiciones laborales, la profesionalización y la capacitación continua del personal policial, a través de iniciativas que buscan dignificar su labor para promover un sentido de pertenencia y compromiso.</li>
<li>Inteligencia y justicia. Este eje buscó el fortalecimiento del trabajo de planeación e inteligencia policial, aprovechando la facultad investigadora de las fuerzas policiales y los recursos de inteligencia para diseñar y ejecutar estrategias efectivas, en consonancia con las disposiciones de la Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Ciudadana (SSC). Destacando, en el ámbito operativo, la colaboración estrecha con la Fiscalía General de Justicia de Ciudad de México y su Policía de Investigación.</li>
<li>Coordinación. Se priorizó la coordinación entre Ciudad de México, el Gobierno Federal y entidades colindantes para potenciar la colaboración en seguridad e inteligencia, participando en el Gabinete de Seguridad Federal y creando el Grupo Interinstitucional de Coordinación.</li>
<li>Cambio al marco legal. La aprobación de la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana y la Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Ciudadana estableció las atribuciones y mecanismos de coordinación para garantizar la seguridad ciudadana. Además, el nuevo Reglamento Interior de la SSC proporcionó directrices específicas para la aplicación de inteligencia táctica, estratégica y operativa, así como para abordar denuncias de acoso y hostigamiento con perspectiva de género.</li>
</ul>
Si bien aún no existen suficientes estudios científicos que puedan atribuir una relación causal directa de la reducción de delitos de alto impacto, la incidencia delictiva, la tasa de homicidios y la mejora de la percepción de seguridad, a estos cinco ejes y sus respectivos programas, la realidad que vive actualmente la Ciudad de México en materia de seguridad es alentadora. Sin embargo, es importante la construcción de estudios y evaluaciones a los programas sociales y de seguridad que permitan medir el impacto e incidencia en las problemáticas y sectores a atender.
<h2>¿Seguridad integral a nivel federal?</h2>
Los logros obtenidos en seguridad han proporcionado a Sheinbaum beneficios políticos, dado que los avances logrados a través de su estrategia han sido medibles y sostenidos en el tiempo. Algunos de los enfoques implementados en Ciudad de México han sido retomados en sus discursos de precampaña. Estos logros plantean la interrogante sobre la posibilidad de replicar el modelo de seguridad a nivel federal: ¿es factible trasladar la estrategia empleada en Ciudad de México al resto del país?
<a href="https://www.eluniversal.com.mx/elecciones/sheinbaum-estrategia-de-seguridad-sera-consolidar-la-guardia-nacional/" target="_blank" rel="noopener">En una conferencia en Zacapu, Michoacán</a>, la candidata de la Coalición &#8220;Sigamos Haciendo Historia&#8221; aseguró que se enfocará en consolidar la Guardia Nacional y las policías estatales. De lo contrario, el ejército debe seguir cumpliendo su función para no dejar desamparadas a poblaciones afectadas. Además, Sheinbaum hizo hincapié en la importancia de la coordinación interinstitucional entre las fiscalías de cada entidad y el poder judicial. Destacó la necesidad de implementar una estrategia integral para atender a los jóvenes, quienes constituyen uno de los grupos más vulnerables para ser reclutados por la delincuencia organizada. Abordar las causas subyacentes de la inseguridad es otro de los principales enfoques para combatir la impunidad y garantizar a los jóvenes el acceso a oportunidades.
De esta forma, la candidata apunta a dos ejes de la estrategia de seguridad: la coordinación interinstitucional y la atención a las causas. La consolidación de la Guardia Nacional y las policías estatales, así como la importancia de la coordinación entre fiscalías y el poder judicial, hace referencia a la necesidad de fortalecer la colaboración entre diferentes instancias de seguridad y justicia. Por otro lado, al hablar sobre la implementación de una estrategia integral para atender a los jóvenes y abordar las causas subyacentes de la inseguridad, Sheinbaum hace alusión al eje de atención a las causas, enfocado en mejorar la calidad de vida y reducir la violencia en comunidades marginadas, así como en prevenir el reclutamiento de jóvenes por la delincuencia organizada.
Las declaraciones de Claudia Sheinbaum sugieren que su plan nacional de seguridad podría incorporar algunos de los ejes utilizados en la estrategia de Ciudad de México. No obstante, es crucial tener en cuenta que el contexto en la capital del país suele contrastarse con la realidad de muchos otros estados. La disparidad en los <a href="https://www.cefp.gob.mx/publicaciones/infografias/2023/dpie/infdpie0252023.pdf" target="_blank" rel="noopener">presupuestos asignados</a> a cada entidad revela una brecha significativa. Por ejemplo, en 2023, mientras que a la ciudad se le destinaron $411,443.4 millones, Tlaxcala recibió apenas $26,537.5 millones, convirtiéndolas en las entidades con mayor y menor financiamiento, respectivamente. Aunque la distribución de fondos no es el único indicador, sí es uno de los más relevantes, ya que la implementación de programas sociales para abordar las causas de la inseguridad, la contratación y profesionalización de una fuerza policial de calidad, así como el fortalecimiento del trabajo de planificación e inteligencia, requieren inversiones económicas importantes para mantener de manera sostenida y prolongada las operaciones de dichas áreas y el personal operativo.
Además de las realidades y desiguales que existen a lo largo de la República, la candidata se enfrenta a múltiples formas de violencia distribuidas en espacios que distan de ser similares a la gran urbe que es Ciudad de México. Las dinámicas de los grupos criminales en la Ciudad son distintas a aquellas generadas por los conflictos entre grupos de narcotraficantes en <a href="https://elpais.com/mexico/2024-02-21/lopez-obrador-eleva-a-12-las-victimas-de-la-masacre-de-san-miguel-totolapan-en-guerrero.html" target="_blank" rel="noopener">Guerrero</a>, las desapariciones en <a href="https://www.elfinanciero.com.mx/estados/2023/11/22/nuevo-protocolo-de-busqueda-de-personas-desaparecidas-en-jalisco-como-funciona-fiscalia/" target="_blank" rel="noopener">Jalisco</a> o los feminicidios en <a href="https://politica.expansion.mx/mexico/2024/02/01/morenistas-gobiernan-los-tres-estados-con-mas-feminicidios" target="_blank" rel="noopener">Colima</a>. Cada región presenta desafíos específicos que requieren estrategias adaptadas a sus contextos particulares, lo que resalta la necesidad de una política de seguridad nacional que no solo tome en cuenta las necesidades de la capital, sino que también aborde las problemáticas únicas de cada estado y región del país. Además de ser integral, el enfoque debe tomar en cuenta las especificidades territoriales y contextuales, construyéndose de manera particular para atender las problemáticas de cada entidad.
Cada estado enfrenta retos y limitaciones en cuanto a recursos y capacidades que deben considerarse al evaluar la viabilidad de replicar el modelo adoptado en Ciudad de México. La candidata se enfrentaría a un desafío considerable en caso de ganar las elecciones presidenciales, dado que la replicación de dicho modelo podría ser complejo debido a las diferencias contextuales entre las regiones del país. Si bien este modelo no agota las respuestas en materia de seguridad, sí esboza una vía posible para abordar algunas de las formas de violencia que afectan a la ciudadanía. Para lograr una aplicación efectiva y adaptada de este modelo a nivel nacional, es fundamental llevar a cabo ajustes y adaptaciones que tengan en cuenta los recursos, particularidades y necesidades específicas de cada estado y región, así como fortalecer la colaboración interinstitucional y la coordinación entre los distintos niveles de gobierno. Estos ajustes pueden ser diseñados por estudios académicos y análisis realizados por grupos de investigación y de políticas públicas, que proporcionen información detallada sobre las dinámicas locales, permitiendo construir una política de seguridad más efectiva y contextualizada que responda adecuadamente a los desafíos determinados que enfrenta cada región del país.
* Carolina Méndez Rivera  es asistente de investigación en el Seminario sobre Violencia y Paz de El Colegio de México. Lic. en Sociología. Maestranda en Estudios Políticos y Sociales.

Seguridad en Ciudad de México: ¿hacia un modelo nacional?

En las últimas décadas, México transitó gradualmente desde un régimen autoritario, corporativo y cerrado, hacia uno multipartidista más abierto y diverso, pero cada vez más desordenado y disfuncional. En teoría, dicho proceso hubiera podido nutrir un ciclo virtuoso de pluralización democratizadora e incluyente. En la práctica, sin embargo, la erosión y la fragmentación reiterativa del antiguo partido hegemónico se alimentaron de un proceso mucho más amplio de descomposición social y política. <a style="color: #0000ff;" href="#_ftn1" name="_ftnref1">1</a> En ningún otro campo esta desintegración ha sido tan profunda y perniciosa como en el ámbito de la seguridad ciudadana, donde la desarticulación y la proliferación de la violencia han sido aterradoras. Esto no solo se refleja en el incremento sostenido de los homicidios desde 2007, sino que afecta -ahora- al corazón mismo de Leviatán: al mecanismo crucial mediante el cual se renueva y se transmite periódicamente el poder político,al menos de forma legal y formal.
Es bien sabido que las elecciones, cuando estas funcionan, son auténticas fábricas de legitimidad democrática. Pero para ello se requiere que sean mínimamente libres y competitivas, que proporcionen a la ciudadanía la posibilidad de elegir entre proyectos alternativos impulsados por partidos que rinden cuentas y cuentan con probabilidades razonables de ganar. Cuando se erosionan estas premisas y el juego electoral deja de ser limpio, justo y atractivo –porque no le proporciona opciones efectivas a la ciudadanía, o porque se conoce de antemano quien lo ganará– se altera así profundamente la mecánica del proceso democrático y la compleja cadena que produce la legitimidad puede interrumpirse, bloquearse o hasta colapsar. Los comicios se transforman entonces en meras farsas: en “elecciones sin opciones”, en ejercicios de “acarreo” y movilización de la población, que generan la aclamación simbólica de los gobernantes en turno, seguros de ganar, pero no los legitiman ante quienes no coinciden con ellos.
En este frágil proceso de fabricación de legitimidad democrática, la integridad de las elecciones no es un detalle anodino: es el combustible indispensable que impulsa el motor de la democracia. Como lo revela el estudio realizado por un equipo de investigadores del Seminario sobre Violencia y Paz de El Colegio de México, coordinado por Sergio Aguayo, el desbordamiento de la violencia criminal está alterando profundamente el funcionamiento de los procesos electorales. Ello ya fue manifiesto en los comicios generales de 2018, en los cuales la consultora Etellekt registró al menos 774 actos de agresión (amenazas e intimidación, coacción y extorsión, violencias diversas y asesinatos de candidatos o personas cercanas), pero se agravó considerablemente en las elecciones de 2021, cuando este número incrementó a 1 066 casos. <a href="#_ftn2" name="_ftnref2">2</a> Asimismo, <a href="https://votar-entre-balas.datacivica.org/" target="_blank" rel="noopener">la base de datos recopilada por Data Cívica</a> registra 961 asesinatos políticos perpetrados en los últimos seis años, con una cifra anual de 94 asesinatos en 2018 que alcanza 72 en 2021, antes de pasar a 275 en 2022 y a 355 asesinatos en 2023. <a style="color: #0000ff;" href="#_ftn3" name="_ftnref3">3</a>
Estas cifras terroríficas son ampliamente conocidas y demuestran la magnitud creciente del problema, pero no permiten apreciar los efectos devastadores que la violencia tiene sobre los procesos electorales, sobre la democracia y la sociedad. Para contribuir a ello, la investigación de El Colegio de México se enfocó en el estudio de su expresión más grave: los 32 asesinatos que se perpetraron entre el 7 de septiembre de 2020 y el 2 de mayo de 2021, cobrando la vida de 27 candidatos y 5 candidatas. Detrás de estas cifras anónimas se encuentran personas de carne y hueso, con familias, amigos, vecinos y compañeros de trabajo, quienes también se vieron afectados: Luis Roberto Don Félix de Tecate (Baja California); Cipriano Villanueva Ovando y Pedro Gutiérrez, de Chiapas; Yuriel Armando González Lara, de Nuevo de Casas Grandes (Chihuahua); Ricardo Almaraz de Tepotzotlan (Estado de México); Alejandro Galicia Castro, Alma Rosa Barragán y Juan Antonio Acosta Cano y Juventino Rosas, de Guanajuato; Antonio Hernández Godínez y Efrén Valois Morales, de Guerrero; Alfredo Sevilla Cuevas, Álvaro Madera López, Analuci Martínez y Hugo Villavicencio, de Jalisco; Juan Jaramillo Frikas, de Cuernavaca; Mayco Fabián Tapia Quiñones de Monterrey; Ivonne Gallegos Carreño y Saúl López Guerra, de Oaxaca; Arturo Flores Bautista, de Querétaro; Flor de María Ballina e Ignacio Sánchez Cordero, de Quintana Roo; Abel Murrieta, de Sonora; Francisco Gerardo Rocha Chávez, de Tamaulipas; Carla Enríquez Merlín, Carlos Fernández Rocha, Domingo Panzo Tecpile, José Alfredo Gaspar Gutiérrez, José Melquiades Vázquez Lucas, Juan Gilberto Ortíz Parra, Manuel Dimas Cristobal, René Tovar Tovar y Luis Juan Noriega, de Veracruz…
Las estadísticas tampoco captan los mecanismos mediante los cuales se ejerce la violencia político-electoral: ¿qué sucede con el proceso democrático cuando quienes compiten por cargos públicos temen por su seguridad, reciben presiones que amenazan su autonomía para promover políticas alternativas, o se ven obligados a retirarse de la contienda para ceder los cargos públicos a personas afines al crimen organizado? ¿Y qué pasa cuando la ciudadanía misma, a su vez, no cuenta con garantías elementales para participar y ejercer el sufragio en libertad? Para alimentar la reflexión, resulta indispensable adentrarse en el análisis cualitativo de cada caso, en aras de captar la diversidad de estos mecanismos y comprender su complejidad. Para ello, el equipo conformado por Sergio Aguayo contó con la participación de 21 investigadores asociados, conocedores de los distintos contextos locales.
Pudiera pensarse que la violencia está acotada a ciertos grupos, y a regiones particulares. Empero, en contraste con lo que venía sucediendo con las tasas de homicidios desde 1990, los 32 asesinatos políticos documentados durante las campañas de 2020-2021 ocurrieron a lo largo y ancho de la geografía nacional. Como puede observarse en el siguiente mapa, estos se ubican en contextos muy diversos, tanto en términos demográficos y socio-culturales como, sobre todo, político-electorales. En su conjunto, proporcionan un amplio abanico de instancias empíricas de violencias político-electorales, situadas en un proceso mucho más amplio de descomposición que se refleja en la fragmentación de las ofertas políticas municipales: lejos de estar restringidas a zonas específicas del país, éstas afectan ahora a todos los partidos y alteran profundamente las dinámicas de competición electoral, independientemente de la correlación local de las fuerzas políticas y de cuales de ellas gobiernen a nivel municipal y estatal (véase mapa).
Mapa: La proliferación de los asesinatos políticos en un contexto de fragmentación partidista
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone size-full wp-image-1369402" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/02/asesinatos-politicos-3.jpg" alt="Mapa con la distribución de los asesinatos políticos, de septiembre de 2020 a mayo de 2021." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/02/asesinatos-politicos-3.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/02/asesinatos-politicos-3-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/02/asesinatos-politicos-3-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2024/02/asesinatos-politicos-3-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" />
Por ende, cada acto de violencia debería de preocupar a todos los partidos por igual, responsables en su conjunto de implementar políticas públicas más eficientes para mitigarla, procurar justicia y restablecer la seguridad ciudadana. El estudio “Urnas y tumbas” proporciona elementos clave para analizar sus modalidades y sus efectos más dramáticos en el contexto actual. Es de consulta obligatoria para quienes deseen entenderlos, promover medidas o tomar acciones para enfrentarlos. La integridad del voto y del proceso electoral depende de ello de manera urgente e imprescindible: es una cuestión vital, para la ciudadanía y para la democracia.
* Willibald Sonnleitner es profesor investigador de El Colegio de México, donde enseña Sociología Política, Metodología y Sociología Electoral.
&nbsp;
<a href="#_ftnref1" name="_ftn1">1</a> Sonnleitner, Willibald, Lo que el voto se llevó. La des-composición del pacto posrevolucionario en México. México: El Colegio de México, 2018.
<a href="#_ftnref2" name="_ftn2">2</a> Etellekt, “Séptimo informe de Violencia Política en México”, 2021.
<a href="#_ftnref3" name="_ftn3">3</a> Base de datos disponible <a href="https://votar-entre-balas.datacivica.org/" target="_blank" rel="noopener">aquí</a>. [Consulta del 9 de febrero de 2024].

¿Serán el voto y la democracia las próximas víctimas del crimen organizado?

En la <a href="https://www.animalpolitico.com/analisis/organizaciones/el-blog-del-seminario-sobre-violencia-y-paz/seguridad-cdmx-propuestas" target="_blank" rel="noopener">primera parte</a> formulamos tres propuestas y en esta segunda y última parte, agregamos otras tres.
4) La desaparición de personas es otro grave problema que pone en evidencia un alto nivel de descomposición social. En la Ciudad de México diariamente se reporta la desaparición de un promedio de 20 personas y, sin bien la mayoría aparece o regresan a sus casas a las pocas horas o días, hay cuatro o cinco personas que permanecen desaparecidas y que requieren de un mayor y mejor esfuerzo de coordinación entre las autoridades para poder encontrarlas. Aun en el caso de que hubieran fallecido, requieren ser devueltas con sus familiares, en lugar de ser arrojadas a la fosa común como hoy ocurre. De hecho, de acuerdo con el registro de fosas comunes del Panteón de Dolores, diariamente tres cuerpos son depositados en la fosa común sin que se hubieran agotado todos los esfuerzos posibles para identificarlos y devolverlos con sus familiares, quienes muchas veces continúan buscándolos durante el resto de sus vidas. Este problema requiere también de la elaboración de un diagnóstico a fondo para indagar acerca de los diferentes tipos de desaparición, los patrones que se observan en determinadas desapariciones, (particularmente las de mujeres de entre 12 y 24 años), los sitios y mapas de riesgo, la elaboración de análisis de contexto, la toma de muestras genéticas que permitan la identificación de los cuerpos, la construcción de centros de resguardo temporal y, sobre todo, utilizar el conocimiento generado tras la elaboración de un diagnóstico de esta naturaleza, para elaborar una política de prevención que evite que más personas continúen desapareciendo y provocando un inmenso dolor que impacta, no sólo a sus familias sino también al resto de la sociedad.
5) Sin lugar a dudas otro tema crucial para mejorar la seguridad en nuestra ciudad pasa por la necesidad de efectuar una transformación profunda del sistema penitenciario, que devuelva la dignidad humana tanto a las personas privadas de libertad como al personal penitenciario. Siendo el último eslabón del sistema de justicia, es uno de los que han sido más relegados, no obstante que el abandono y el descuido de nuestras cárceles, tiene impactos indudables y dañinos sobre los niveles de inseguridad. Por mencionar solo un ejemplo: es claro que las extorsiones telefónicas provienen en su mayoría de los centros penitenciarios, lo que habla de la falta de control, la corrupción y la descomposición que prevalece en dichos centros. Este tema no sólo afecta a las personas privadas de libertad, sino también a sus familias que son sistemáticamente extorsionadas con todo tipo de cobros, además de que se ven obligadas a llevar a los internos los bienes que el Estado debería proveer y no les proporciona. Esto representa un alto costo económico para las familias, lo que afecta sus posibilidades de vida y de desarrollo, pero -en último término- afecta también a la comunidad dado que las personas privadas de libertad regresan llevando consigo los daños y resentimientos que acumularon durante su estancia en los centros penitenciarios, sin tomar en cuenta que, además, cargan el estigma que les hace difícil reincorporarse a la sociedad. Aun cuando la reforma al sistema penitenciario es indispensable, hasta ahora ha sido relegada por los sucesivos gobiernos de la capital que parecieran no haber logrado visualizar la importancia que tiene para poder aspirar a mejores niveles de seguridad y de civilidad en nuestra ciudad.
6) No obstante que durante los últimos años el debate en torno a las mejoras en los niveles de seguridad de la Ciudad de México se ha centrado en un conjunto de indicadores estadísticos que pretenden mostrar las bajas reales o supuestas de la incidencia delictiva, quizás lo que resulta más convincente para los ciudadanos de a pie es poder constatar el trato que reciben por parte de las autoridades cuando acuden a denunciar algún delito y los resultados que observan como consecuencia de dicha denuncia. Hay aquí también un amplio campo para la mejora que tiene que ver con el trato que reciben los ciudadanos, pero también con el trato que recibe el personal tanto por parte de los ciudadanos como de las instituciones de seguridad y justicia que los emplean. Contar con profesionales competentes, que reciben una buena remuneración y condiciones de trabajo adecuadas que incluyan dotarlos de todos los insumos que requieren para llevar a buen término investigaciones de delitos complejos, es otro elemento indispensable para poder mejorar los niveles de seguridad en nuestra ciudad.
Finalmente, además de los puntos señalados anteriormente, es muy importante tener presente que la seguridad no es sólo un asunto que compete a las autoridades del gobierno central de la ciudad, sino también a cada una de las alcaldías e incluso a los barrios, las colonias y las calles que forman parte de la Ciudad. Si cada Alcaldía pudiera trazar un programa para los temas específicos de seguridad que más preocupan en dicha demarcación y lo mismo pudieran hacer los barrios, las colonias y las calles y, además, diéramos seguimiento a los compromisos de las autoridades y los ciudadanos asumiéramos la corresponsabilidad que no compete en mantener la seguridad en nuestros entornos, quizás lograríamos modificaciones más importantes y de mayor calado y trascendencia que aquellas que se dirimen en polémicas interminables acerca de cifras y porcentajes que, por más que nos digan que los delitos van a la baja, no logran convencernos de que nuestra ciudad es más segura. Es hora de probar otros indicadores que nos obliguen a todos a participar en la producción de la seguridad que atañe a nuestra calle, nuestra colonia, nuestra alcaldía y, finalmente, de nuestra Ciudad.
* Elena Azaola es profesora investigadora emérita del CIESAS y colaboradora del Seminario sobre Violencia y Paz (<a href="https://twitter.com/SViolenciayPaz">@SViolenciayPaz</a>).

Oportunidades para mejorar la seguridad en Ciudad de México (parte 2)

Recientemente el diario colombiano <a href="https://www.larepublica.co/globoeconomia/las-ciudades-mas-peligrosas-del-mundo-en-2023-por-su-tasa-de-homicidios-3776293#:~:text=Pues%20all%C3%AD%20aparece%20Tijuana%20(105,o%20Ciudad%20Obregon%20con%20101.&amp;text=El%20Statista%20Research%20Department%2C%20en,pa%C3%ADses%20m%C3%A1s%20peligrosos%20del%20mundo." target="_blank" rel="noopener">La República</a> dio a conocer el rancking de las ciudades más peligrosas del mundo de acuerdo con su tasa de homicidios por 100 mil habitantes. Nueve de las veinte ciudades con tasas de homicidio más altas se encuentran en México y siete de ellas ocupan los diez primeros lugares: Celaya, Tijuana, Ciudad Juárez, Ciudad Obregón, Irapuato, Ensenada y Uruapan, con tasas que van de los 72 (Uruapan) a los 109 (Celaya) homicidios por 100 mil habitantes.
La Ciudad de México no aparece ni entre los 50 primeros lugares de esta lista. Ello no quiere decir que no existan temas preocupantes para la seguridad de sus habitantes y áreas que ofrecen amplias oportunidades de mejora. Mencionaré sólo seis temas que considero que merecen especial atención (tres en esta primera parte y otras tres en la segunda).
1) La extorsión ha sido uno de los problemas que durante los últimos años se ha expandido de manera preocupante, no sólo porque atenta contra los bienes y la economía de los ciudadanos, sino también porque los grupos que la controlan se han empoderado y han incurrido crecientemente en el uso de las amenazas y la violencia. Este problema requiere del diseño de una política expresamente diseñada para combatir este fenómeno, que cuente con las herramientas de inteligencia y capacidades de investigación, así como con el personal competente, confiable y especializado capaz de poner en marcha las medidas necesarias para contrarrestar el creciente poder y la expansión de los grupos dedicados a la extorsión y las amenazas.
2) El incremento en el número de puntos de venta de drogas, especialmente en algunas zonas de la Ciudad, así como el comercio ilícito de armas, son otros temas que amenazan y ponen en riesgo la seguridad de los ciudadanos y requieren de medidas especiales de atención por parte de diversas instituciones, tanto del gobierno central como de las alcaldías. Asimismo, se requiere ampliar y fortalecer los programas que atienden las adicciones como un problema de salud, más que de seguridad, e incluir a los jóvenes en el diseño y aplicación de programas de prevención y rehabilitación.
3) Hay un conjunto de temas que suelen agruparse bajo la categoría de “desgaste” o “ruptura del tejido social”, o bien como “falta de cohesión social”.  Estos temas son de gran relevancia, pues suelen ser el caldo de cultivo que da lugar a conductas delictivas más graves que, de haberse atendido de manera adecuada y oportuna, habrían podido evitarse o prevenirse. Entre otras, cabe destacar la violencia familiar, la violencia de género o la que se dirige a determinadas comunidades debido a su preferencia sexual, su origen étnico o de clase social, su edad, sus creencias, sus capacidades diferentes, etc. En el extremo, estas conductas de rechazo, intolerancia y discriminación conducen a eventos tan graves como los feminicidios o el asesinato de personas por sus preferencias sexuales. En este sentido, todos los programas de atención a la violencia de género, a la violencia familiar y en contra de la discriminación son de gran importancia y deben ser fortalecidos, mejorando la calidad de la atención y ampliando sus servicios hacia las labores de cuidado de niños, ancianos, enfermos y personas con discapacidad, labores que cargan de manera desproporcionada sobre las mujeres. Repartir estos cuidados de manera más proporcional promoverá el surgimiento de una sociedad más equitativa y solidaria.
* Elena Azaola es profesora investigadora emérita del CIESAS y colaboradora del Seminario sobre Violencia y Paz (<a href="https://twitter.com/SViolenciayPaz" target="_blank" rel="noopener">@SViolenciayPaz</a>).

Oportunidades para mejorar la seguridad en Ciudad de México (parte 1)

Al estudiar la democracia mexicana nos encontramos con una narrativa estándar que simplifica todo el proceso en instituciones, candados y contrapesos. Si queremos comprender la próxima contienda es indispensable entender también el modo en que la violencia está inscrita en nuestro trayecto electoral.
El 5 de enero, David Rey González, precandidato en Suchiate, Chiapas, fue emboscado mientras se desplazaba en motocicleta hacia el ejido La Pita. El mismo día, en Colima, Sergio Hueso, aspirante a la alcaldía de Armería, fue interceptado a unas cuadras del Palacio municipal. Aunque diversos medios informaron sobre estos sucesos, es esencial subrayar que no son casos aislados. La violencia electoral contra funcionarios locales no es reciente, y como se ha evidenciado, sigue en aumento.
La democracia en México ha cambiado a través de procesos de alternancia política y construcción de instituciones, pero también ha estado marcada por una escalada constante de violencia político-electoral durante los comicios. Cada proceso electoral parece superar al anterior, tanto en tamaño como en los niveles de violencia que lo acompañan. Dado que este tipo de agresiones amenazan seriamente con perturbar la gobernabilidad de gran parte del país, resulta pertinente revisar la evolución de estos eventos entre 2015 y 2021, para luego concentrarnos en las condiciones estructurales en las que se realizarán los comicios de este año.
El Proceso Federal Electoral 2014-2015 cobró gran importancia al llevarse a cabo  bajo el marco de la reforma político-electoral de 2013. En este contexto, se estrenó el Instituto Nacional Electoral (INE), al cual se le dio la responsabilidad de garantizar la seguridad de las elecciones, y destacaron además por ser las primeras en las que se pudo elegir a candidatos independientes. Se disputaron un total de 2,179 cargos públicos, incluyendo 500 diputaciones federales, nueve gubernaturas, y el resto se distribuyó entre diputaciones locales y alcaldías.
Aunque en lo general se percibieron como pacíficas, estas elecciones presentaron anomalías en comparación con procesos anteriores. El estudio <a href="https://integralia.com.mx/web/wp-content/uploads/2019/08/ReporteElectoral1.pdf" target="_blank" rel="noopener">“Evaluación de la elección 2015: contexto, calidad y resultados”</a> publicado por la consultora Integralia, contabilizó 432 casillas que tuvieron que suspender la votación debido a incidentes de robo o violencia. Para contextualizar, en las elecciones presidenciales de 2012, <a href="https://integralia.com.mx/web/wp-content/uploads/2019/08/ReporteElectoral1.pdf" target="_blank" rel="noopener">solo 46 suspendieron la votación</a> por causas similares. Los estados más afectados fueron Guerrero y Michoacán, los más violentos en cuanto a tasas de homicidios. Un recuento de <a href="https://archivo.eluniversal.com.mx/estados/2015/violencia-mancha-el-proceso-electoral-1100400.html" target="_blank" rel="noopener">El Universal</a> publicado en  mayo informó de 41 agresiones contra los actores políticos, de las cuales 7 resultaron en  homicidios. Si bien este tipo de hechos no eran totalmente inusuales en la historia electoral del país, la frecuencia de estos provocó que el episodio se convirtiera en el de mayor incidencia de violencia registrado hasta ese momento.
El 2018 emergió como un capítulo aún más monumental en la historia electoral de México. Estas elecciones destacaron tanto por el número de cargos, con la elección de 529 puestos federales y 17,670 a nivel local, como por el número de votantes, dado que el padrón electoral alcanzó las 89.1 millones de personas inscritas.  Las dimensiones de la participación ciudadana y la magnitud de los comicios desafiaron las expectativas, consolidando este año como un punto culminante en la evolución democrática del país. En este periodo electoral, Andrés Manuel López Obrador emergió victorioso con su fuerza política recién consolidada, asegurando la presidencia y ganando en 31 de las 32 entidades de la República. A nivel local, en la renovación de los 26 congresos locales, Morena obtuvo la victoria en 19.
Frente a este giro político mayor, las elecciones de 2018 fueron testigo de una violencia política sin precedentes. Según el <a href="https://www.casede.org/index.php/biblioteca-casede-2-0/atlas-2020/720-la-violencia-politica-en-el-proceso-electoral-2017-2018/file" target="_blank" rel="noopener">Indicador de Violencia Política de Etellekt</a>, se documentaron 774 agresiones durante todo el proceso electoral 2017-2018, con un saldo de 152 actores políticos asesinados, abarcando funcionarios electos, dirigentes, militantes, precandidatos y candidatos.  En cuanto a estos últimos, el contraste es más grave: mientras que en procesos anteriores el promedio de asesinatos de aspirantes era de cinco, en 2018 la cifra se disparó a 48, <a href="https://integralia.com.mx/web/wp-content/uploads/2021/08/Elecciones_Justicia_Democracia_Electronico.pdf" target="_blank" rel="noopener">un aumento del 860 %</a>.
En este contexto, resalta que la violencia electoral, particularmente los asesinatos de políticos, incidió de manera desproporcionada en los cargos locales. <a href="http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&amp;pid=S1665-20372020000200008&amp;lng=es&amp;tlng=es." target="_blank" rel="noopener">De las 774 agresiones</a>, el 75 % tuvo lugar en el ámbito municipal, y sólo el 18 % y 7 % se dirigieron hacia funcionarios del nivel estatal y federal, respectivamente.  De los 48 políticos asesinados, 26 aspiraban a una presidencia municipal, 8 a una regiduría y 10 a una diputación local. El 27 de mayo de 2018, durante una <a href="https://www.gob.mx/segob/prensa/mensaje-del-secretario-de-gobernacion-alfonso-navarrete-prida-158366?idiom=es-MX" target="_blank" rel="noopener">conferencia de prensa</a> relacionada con la protección de candidatos, el Secretario de Gobernación, Alfonso Navarrete, informó que, según la mayoría de los casos revisados por las fiscalías estatales, la violencia durante las elecciones se limitaba a disputas entre grupos criminales, asuntos de índole personal y familiar, o la propia competencia política local. En contraste, la <a href="https://eleconomista.com.mx/politica/Lamenta-OEA-proceso-violento-20180703-0125.html" target="_blank" rel="noopener">Organización de los Estados Americanos</a> (OEA) señaló que “lo que ha ocurrido en México en este proceso electoral, sin embargo, no tiene comparación.  El hecho de que tantos actores políticos, candidatos, precandidatos hayan sido asesinados no tiene comparación en la región en adición a las personas que fueron intimidadas a los fines de renunciar a las candidaturas”.
La categorización de las elecciones de 2018 como las más violentas resultó ser de corta duración. Una vez más, el proceso electoral 2020-2021 se clasificó como el más grande en la historia del país, en virtud de que contó con un padrón electoral de 94.7 millones de personas, esto es, 6 millones más que en 2018. En esta ocasión, también hubo una mayor cantidad de cargos en disputa: 500 federales, 15 gubernaturas y 21,383 locales, todo en el contexto de las problemáticas planteadas por la pandemia de COVID-19.
Al finalizar este proceso electoral, <a href="http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/bitstream/handle/123456789/5361/CI%2080%20Asesinatos%20Poli%CC%81ticos.pdf?sequence=1&amp;isAllowed=y#:~:text=En%20tanto%2C%20los%20datos%20proporcionados,homicidio%20doloso%2C%2036%20de%20ellas" target="_blank" rel="noopener">Etellekt Consultores</a> registró un total de 1,066 agresiones contra actores políticos. De estos, 102 resultaron en homicidios dolosos, afectando a 36 aspirantes y candidatos a cargos de elección. La distribución de la violencia fue amplia, abarcando los 32 estados de la República y afectando a 570 ayuntamientos, lo que representa casi una cuarta parte de los municipios del país. Por otro lado, <a href="http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/bitstream/handle/123456789/5361/CI%2080%20Asesinatos%20Poli%CC%81ticos.pdf?sequence=1&amp;isAllowed=y#:~:text=En%20tanto%2C%20los%20datos%20proporcionados,homicidio%20doloso%2C%2036%20de%20ellas" target="_blank" rel="noopener">Integralia</a> documentó 239 agresiones, con 179 homicidios, y una cifra igual de 36 candidatos asesinados. De este grupo, el 64% aspiraba a ocupar presidencias municipales. En esta ocasión, la mayoría de los casos se concentraron en Veracruz, Jalisco, Oaxaca, Guerrero y Guanajuato.
Además, el <a href="https://violenciaypaz.colmex.mx/archivos/246/Colmex-INE%20%20Protocolo%20Seguridad%20Candidatos.pdf" target="_blank" rel="noopener">Seminario sobre Violencia y Paz</a> llevó a cabo una investigación centrada en 32 casos de asesinatos contra candidatos y candidatas durante este proceso para analizar con mayor detalle las dinámicas y causas detrás de estos sucesos. La investigación reveló que el 97% de las víctimas competían por puestos de elección local. Entre las causas identificadas, 13 de los homicidios estuvieron vinculados a la competencia política, 14 al crimen organizado y 5 a motivos personales. Asimismo, se evidenció que la violencia electoral no está delimitada a la jornada, sino que inicia mucho antes, mostrando las persistentes rivalidades que se materializan a nivel local.
Hay además dos puntos importantes. De acuerdo con el análisis, la visibilidad importa, ya que el 65% de los asesinatos se perpetraron en espacios públicos durante los momentos más vulnerables del proceso electoral, como los actos de precampaña y de campaña electoral.  Además, se reveló que sólo cuatro de las 32 víctimas recibieron amenazas previas. El tema no es menor, ya que los actuales mecanismos de protección se activan bajo el criterio de que los candidatos y precandidatos se enfrenten a amenazas y soliciten la intervención de las autoridades electorales.
Por otro lado, en la <a href="https://www.youtube.com/live/8bhBSfVPnmg?si=kExEx_ZpYH22pAOw" target="_blank" rel="noopener">presentación de las recomendaciones</a> en El Colegio de México, Lorenzo Córdova, Consejero Presidente del INE, destacó que las condiciones estructurales de protección y prevención enfrentan un desafío de corresponsabilidad, pues el problema de la inseguridad en contextos electorales involucra a las áreas de seguridad estatal y federal, así como al INE y los Organismos Públicos Locales Electorales (OPLES), entre otros, cada uno con un ámbito de competencia particular.
Así llegamos al proceso electoral 2023-2024. De nueva cuenta, se erige como un capítulo aún <a href="https://www.elfinanciero.com.mx/bloomberg-businessweek/2024/01/25/el-2024-la-eleccion-mas-grande-de-la-historia/" target="_blank" rel="noopener">más grande en la historia electoral de México</a>, con 20,263 cargos en disputa, de los cuales 19,634 son locales y un padrón electoral todavía más amplio de 99.7 millones de ciudadanos. Se combinan también la elección de la Presidencia de la República y renovación de los cargos federales y locales. Todo esto, en un contexto sensible donde persiste un escenario de alto riesgo para la seguridad de las nuevas autoridades electas y futuros candidatos a cargos de elección popular. Con tanto en juego, ¿cuánta de esta violencia presenciaremos en estas elecciones?
<a href="https://twitter.com/SViolenciayPaz" target="_blank" rel="noopener">@SViolenciayPaz</a>

Urnas, incertidumbre y la amenaza incómoda: ¿qué revelará el 2024?

Como suele ser en casos de gran violencia criminal, lo que ocurre en Ecuador necesita explicarse de manera multifactorial. Los espacios cambian, y en materia de violencias y criminalidad esto no es la excepción. Ecuador solía ser un país relativamente pacífico. Ahora, y de acuerdo con cifras oficiales reportadas por la agencia de noticias AP, el país sudamericano cerró el 2023 como <a href="https://apnews.com/world-news/general-news-0ff8a41cc645e3fb0c3e3df5ec3507dc" target="_blank" rel="noopener">el año más violento en su historia reciente</a>, superando una tasa de 40 homicidios por cada cien mil habitantes. ¿Qué cambió? Por un lado, los puertos ecuatorianos se han vuelto mucho más relevantes de lo que habían sido para el tráfico internacional de drogas ilícitas, <a href="https://insightcrime.org/news/4-reasons-why-ecuador-is-in-a-security-crisis/" target="_blank" rel="noopener">particularmente cocaína</a>. Experiencias similares sobran porque los puertos siempre están sujetos a disputas de este tipo, y ejemplos sobran. Lo ha sido Amberes, en Bélgica; Róterdam, en Países Bajos, o experiencias nacionales como Acapulco o Lázaro Cárdenas.
Guayaquil, además de uno de los grandes puertos en el norte de Sudamerica, también es el espacio económico clave de Ecuador. Esta revalorización, junto con la conveniencia logística para algunos mercados criminales, provocó que los intereses económicos ilícitos en torno a Ecuador crecieran; con ello, y como también ha sido en otros casos, crece la posibilidad de que grupos criminales interesados en el tráfico tomen control territorial de espacios clave. En consecuencia, aumenta la presencia de armas y de organización criminal. En una <a href="https://www.nytimes.com/es/2023/07/12/espanol/narcotrafico-violencia-ecuador.html" target="_blank" rel="noopener">entrevista para el New York Times</a>, el mayor Edison Núñez, oficial de inteligencia de la policía nacional ecuatoriana, reconoció que el Estado tiene capacidad para inspeccionar únicamente el 20 % de lo que transita por el puerto. El margen de discrecionalidad es gigantesco y tiende a serlo aún más. Por otro lado, la degradación del sistema penitenciario ecuatoriano ha derivado en riesgos explícitos que han convertido a las cárceles en el centro de disputa de control entre autoridades y grupos criminales. Fugas, rehenes, transformación de cárceles en centros de control y en general descontrol caracterizan la crisis.
Como resultado, comienzan a apreciarse en Ecuador rasgos de lo que se conoce como gobernanza criminal, un fenómeno en el que se construyen redes criminales políticamente consolidadas o interesadas en consolidarse como vía para realizar funciones de gobierno y, en general, definir el orden social local. Dicho de manera simplificada, se trata de grupos criminales definiendo cómo se realiza la vida pública y privada. La gobernanza criminal suele implicar formas complejas de confrontación y colaboración con diferentes sectores del poder público legal. Además, busca sostenerse sobre despliegues de poder, rituales de presentación y ejercicios llamativos de comunicación, tal y como se apreciaron en la televisión ecuatoriana.
En lugar de anticiparse, el gobierno nacional está reaccionando al incremento de poder de estos grupos. Esto ha ocurrido en muchos casos a lo largo de la historia reciente del narcotráfico (Estados Unidos, Colombia, México, Brasil, Jamaica). El problema de enfrentarlo de manera reactiva es que no le permite actuar de manera estructural sino a través del uso de la fuerza. Si los grupos criminales también usan la fuerza, como es en este caso, las posibilidades de que deriven en violencia generalizada son altas. En ese sentido, la declaración de estado de excepción presagia más violencia porque funciona como una expresión de poder por parte de las autoridades legales, quienes al hacerlo reconocen la existencia de una confrontación con potenciales o reales autoridades ilegales. El gobierno central está urgido de demostrar fuerza pública, por lo que la tentación de la mano dura es seductora ya que le permite mostrarse más allá de que resuelvan o no en lo inmediato. Otro riesgo implícito es la construcción de una alteridad, un “ellos” confrontados contra “nosotros”, que además de artificial produce tentaciones de solución autoritarias.
Otro problema potencial es echar a andar la estrategia de kingpin o de “descabezamiento” de líderes criminales, misma que prácticamente nunca ha funcionado en América Latina. La fuga de una cárcel (precisamente de Guayaquil) de José Adolfo Macías, alias &#8220;El Fito&#8221;, seguramente que tiene un rol práctico y simbólico en la articulación de las bandas criminales y de los esquemas de gobernanza criminal que se están desarrollando, pero para nada sería posible asumir que su neutralización provocaría que el problema completo deje de existir. Sería un error craso si el Estado ecuatoriano desatiende formas estructurales y se enfoca en “Fito” o cualquier otro líder criminal como el origen y fin de todos estos problemas. Finalmente, el hecho de que sea el ejército la única institución capaz de hacerse cargo de la seguridad en el marco de estado de excepción, también conlleva el riesgo de una eventual militarización de la seguridad pública.
La experiencia internacional evidencia que las respuestas de mano dura a la gobernanza criminal no funcionan ni en el corto ni en el largo plazo. Ecuador vive una gran crisis, pero también tiene una oportunidad para innovar y echar mano de las lecciones que la historia reciente de la seguridad y el narcotráfico ha mostrado. Las mejores experiencias internacionales de pacificación de contextos de gobernanza criminal han sido capaces de construir redes de paz basadas en la articulación de sectores sociales pacíficos. De lo contrario, aquí sí, violencia generará más violencia.
* Rodrigo Peña González es Doctor en Humanidades por la Universidad de Leiden (Países Bajos), investigador y director ejecutivo del Seminario sobre Violencia y Paz de El Colegio de México. Asistencia de investigación por el Lic. Adrián Rojas Fix.

¿Gobernanza criminal en Ecuador?

En atención a la solicitud del Seminario sobre Violencia y Paz de El Colegio de México (SVP), en agosto del presente año se llevó a cabo una reunión de trabajo entre miembros del SVP y personal de la Comisión Nacional de Búsqueda (CNB). Durante el encuentro de aproximadamente cuatro horas, nos explicaron en detalle el funcionamiento del Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas (RNPDNO), la principal herramienta de búsqueda e identificación a cargo de la CNB. Cabe señalar que no se accedió a ninguna información confidencial.
Dado el interés que hay sobre dicho instrumento, sintetizamos sus principales funciones, retos y oportunidades. Para contextualizar, iniciamos retomando el panorama general sobre la crisis de desapariciones en México.
<h2>La crisis de desapariciones en México</h2>
La crisis de desapariciones en México ha sido referida por distintos medios de comunicación en los últimos años, aludiendo al incremento en el número de personas desaparecidas a nivel nacional, la falta de coordinación institucional, la impunidad que impera en cada caso y la debilidad de las autoridades encargadas de la impartición de justicia en los tres niveles de gobierno.
Durante el periodo de 1962 al 6 de diciembre de 2023 se tiene documentado un total de 113 mil 072 personas desaparecidas y no localizadas, de las cuales 100 mil 462 corresponden a personas desaparecidas. En lo que va de la presente administración, por su parte, se han registrado más de 7 mil no localizaciones y más de 39 mil desapariciones. <a href="#_ftn1" name="_ftnref1">1</a> Dado las declaraciones del presidente en diversas ocasiones, es claro que la cantidad de desapariciones durante su gobierno ha causado incomodidad: <a href="#_ftn2" name="_ftnref2">2</a>
“De repente da a conocer (Karla Quintana) que hay 126,000 desaparecidos en México… A ver, ahora resulta que nosotros estamos desapareciendo a la gente”. (Conferencia de prensa del 12 de octubre de 2023).
“No es cierto que haya 126 mil desaparecidos, no es cierto, y lo vamos a probar porque hemos hecho un censo casa por casa y los desaparecidos se han encontrado. Y de manera muy irresponsable, de mala fe, salían a decir que había mil… digo, 120 mil desaparecidos y, desde luego, entrevistas con Carmen Aristegui…”. (Conferencia de prensa del 13 de noviembre de 2023).
Gráfica 1. Total de personas desaparecidas y no localizadas por sexenio (2000-2023)
 <img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone size-full wp-image-1353091" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2023/12/personas-desaparecias-y-no-localizadas.jpg" alt="Gráfica con el total de personas desaparecidas y no localizadas por sexenio." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2023/12/personas-desaparecias-y-no-localizadas.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2023/12/personas-desaparecias-y-no-localizadas-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2023/12/personas-desaparecias-y-no-localizadas-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2023/12/personas-desaparecias-y-no-localizadas-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" />
Si bien es cierto que durante el actual sexenio se han registrado más desapariciones que en administraciones anteriores, el presidente ha pasado por alto algunas consideraciones. Como se muestra en la gráfica 1, de las 786 desapariciones que tuvieron lugar durante el sexenio de Vicente Fox, se escaló a 39 mil 545 en lo que va de la presente administración, lo que representa un incremento del 4,931 %.
Sin embargo, un factor que rara vez se toma en cuenta es que el incremento en el registro de desapariciones durante las últimas dos décadas debe leerse a la luz de un mayor reconocimiento público de la problemática y de la sofisticación del Sistema Nacional de Búsqueda, el cual tiene como herramienta al RNPDNO.
<h2>Funcionamiento del RNPDNO</h2>
Anterior a la legislación de 2017, el Registro Nacional de Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNPED) fungía desde 2012 como único registro oficial en materia de desapariciones. Este era administrado por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) y se caracterizaba por mostrar solo los casos activos. De acuerdo con una investigación realizada por <a href="https://registros-desaparecidos.datacivica.org/informe/FINAL_Ana%C3%AClisis_y_evaluacio%C3%ACn_de.pdf" target="_blank" rel="noopener">Data Cívica</a>, las principales deficiencias del RNPED eran contener información no validada, incompleta o equivocada, así como mantener la anonimidad en sus registros, lo cual impedía llevar a cabo un cruce de información con registros de otras dependencias.
La omisión de información clave nunca fue justificada ante las presiones por la explicación de su metodología ni por las constantes denuncias de la sociedad organizada y los familiares de víctimas, que esperaban encontrar en el RNPED y las autoridades buscadoras un apoyo para dar con el paradero de sus seres queridos. En este contexto, como menciona <a href="https://www.animalpolitico.com/analisis/organizaciones/res-publica/a-cinco-anos-de-la-ley-en-materia-de-desaparicion-forzada" target="_blank" rel="noopener">Humberto Guerrero</a>, la presión social generada por el movimiento organizado de las familias logró la aprobación de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas (LGMD o Ley General) en noviembre de 2017, en la cual tuvo lugar la creación del RNPDNO.
Este nuevo Registro recaba información por parte de las 33 Fiscalías/Procuradurías (64.10 %), las 33 Comisiones de Búsqueda (31 %), otras autoridades buscadoras (1.12 %) y cualquier persona que no sea autoridad (3.78 %). Esto se realiza mediante las siguientes herramientas tecnológicas: el Sistema Único del Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas (SU), la Carga Masiva (CM), el Web Service (WS) y el Portal Público de reportes de personas desaparecidas y no localizadas (PP).
A diferencia del anterior, el RNPDNO es un sistema en tiempo real en donde alrededor de 700 usuarios pertenecientes a las autoridades buscadoras cuentan con su propio acceso. Esto permite que exista una trazabilidad automatizada de los movimientos realizados por cada usuario, lo que significa que es posible saber qué autoridad dio de alta un caso o dio de baja otro.
Las autoridades con pertenencia (es decir, aquellas involucradas en cada caso) son las únicas que tienen la capacidad de cambiar el estatus de persona desaparecida y/o no localizada a localizada. Además, de conformidad con el Protocolo Homologado de Búsqueda, esto solo es posible si se adjunta un informe que justifique la localización, por lo que es imposible hacerlo de manera arbitraria.
Por otro lado, mediante la CM de datos se lleva a cabo un cruce masivo de información, en donde un algoritmo tiene la capacidad de detectar hasta en un 92 % los registros duplicados. Antes de que los casos registrados en el sistema por cada uno de los usuarios aparezcan en la Versión Pública del RNPDNO, el cruce masivo verifica la información y detecta posibles duplicados, reincidentes o vinculados. Si el algoritmo detecta registros de desaparición que parecen corresponder a una misma persona, notifica a las autoridades responsables, en quienes recae la decisión final de validar si los registros corresponden a una sola persona o a diferentes. En este sentido, solo podría haber registros duplicados cuando la autoridad con pertenencia comete una equivocación.
Otra novedad radica en el cruce masivo de información con registros de otras instituciones, lo cual permite detectar indicios de posibles localizaciones (información que puede ser de utilidad para dar con el paradero de una persona) a través de coincidencias entre el RNPDNO y registros de dependencias federales como la Secretaría de Salud o de Educación Pública.
Debido a que cada persona desaparecida debe y merece ser buscada, el RNPDNO prevé recibir, de parte de cada fuente, la mayor cantidad de información posible. Más allá del nombre, edad y características físicas, se deben especificar todos los detalles posibles sobre su desaparición con el fin de que las autoridades buscadoras consulten la información compilada en un mismo lugar. A partir de agosto del presente año, es posible descargar las fichas de búsqueda de las personas desaparecidas y/o no localizadas en el portal de <a href="https://consultapublicarnpdno.segob.gob.mx/Home/Boletin" target="_blank" rel="noopener">Consulta Pública</a> del RNPDNO.
Más que un padrón que compila el panorama nacional de los últimos 60 años en materia de desapariciones, el RNPDNO es un sistema que busca a las personas desaparecidas y permite tener un mejor acercamiento al tamaño del fenómeno, a través de herramientas que permiten dar la mayor certeza posible. Toda información almacenada es constantemente revisada con fines diagnósticos, académicos y preventivos.
En la siguiente tabla se desglosan las diferencias entre el RNPED y el RNPDNO:
Tabla 1. Diferencias entre el RNPED y el RNPDNO
<img decoding="async" loading="lazy" class="alignnone size-full wp-image-1353092" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2023/12/personas-desaparecias-y-no-localizadas-tabla.jpg" alt="Diferencias entre el Registro Nacional de Personas Extraviadas o Desaparecidas y el Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas" width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2023/12/personas-desaparecias-y-no-localizadas-tabla.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2023/12/personas-desaparecias-y-no-localizadas-tabla-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2023/12/personas-desaparecias-y-no-localizadas-tabla-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2023/12/personas-desaparecias-y-no-localizadas-tabla-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" />
No obstante, siguen existiendo desafíos por superar, como el subregistro, <a href="#_ftn3" name="_ftnref3">3</a> las redundancias no detectadas por el algoritmo y las omisiones (humanas) en el registro de nuevos casos y en la actualización de los estatus. Es preciso mencionar que, al ser un sistema en tiempo real, en la Versión Pública del RNPDNO solo se muestra la información más actualizada al momento (al día), y a pesar de que existe una bitácora que da cuenta de los cambios realizados en el sistema, esta no se encuentra disponible al público.
Aunque hoy en día el registro de personas desaparecidas es más confiable, la realidad es que seguimos lejos de conocer la verdad histórica sobre las y los desaparecidos en México. Como declaró <a href="https://www.elsoldelalaguna.com.mx/local/la-cifra-negra-de-desaparecidos-en-mexico-asciende-al-medio-millon-8826416.html">Yolanda Moran</a>, directora del Colectivo Búscame, la cifra real de desaparecidos podría ascender a 500 o 600 mil. El reconocimiento de esta crisis por parte del gobierno federal es primordial, aunado al acompañamiento de familiares de víctimas y al fortalecimiento de las instituciones de procuración de justicia. La nueva titular de la CNB, así como las y los candidatos presidenciales, deben asumir su compromiso con las personas desaparecidas en nuestro país.
* Giselle Delgadillo y Dulce Torres son asistentes de investigación del Seminario sobre Violencia y Paz de El Colegio de México (<a href="https://twitter.com/SViolenciayPaz" target="_blank" rel="noopener">@SViolenciayPaz</a>).
El Seminario sobre Violencia y Paz agradece a la CNB por habernos recibido en sus instalaciones y haber accedido a un diálogo colaborativo.
&nbsp;
<a href="#_ftnref1" name="_ftn1">1</a> Cifras recuperadas de la Versión Pública del RNPDNO el 06 de diciembre de 2023 entre las 14:15 y 14:30 hrs.
<a href="#_ftnref2" name="_ftn2">2</a> Cabe mencionar que la temática de desapariciones ha sido abordada constantemente durante las conferencias de prensa matutinas. De acuerdo con la plataforma de búsqueda <a href="https://amlopedia.org/" target="_blank" rel="noopener">AMLOPEDIA</a>, al 06 de diciembre de 2023 el término desapariciones ha sido mencionado 157 veces en un total de 84 mañaneras.
<a href="#_ftnref3" name="_ftn3">3</a> Se refiere a los casos de desaparición que no se denuncian (cifra negra). De acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2023 (ENVIPE), el 92.4% de los delitos cometidos no son denunciados.

¿Qué es y cómo funciona el Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas (RNPDNO)?

De acuerdo con datos del INEGI y del Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas (RNPDNO), los números de homicidios han disminuido significativamente en la Ciudad de México desde 2018. Sin embargo, el número de desapariciones registradas en la ciudad ha incrementado de manera exponencial, alcanzando su pico más alto durante el año 2022. Bajo el contexto de cuestionamiento sobre el comportamiento de estas cifras, resulta pertinente revisar la evolución de estas dos variables en los últimos años.
Este artículo tiene por objetivo describir los datos publicados por las instituciones correspondientes; sin embargo, se reconoce la importancia de no reducir los casos de personas desaparecidas en el país y la ciudad a números y puntos en gráficas.
Durante las últimas dos décadas, la curva de la tasa de personas desaparecidas por cada 100,000 habitantes en todo México ha mantenido una tendencia semejante a la curva de la tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes. Dicho de manera simple, en la historia reciente de México cuando aumentan los homicidios también ocurre lo mismo con personas desaparecidas y viceversa. Sin embargo, esto cambió en la capital a partir del año 2018 (ver Gráfico 1). La relación entre la curva de desapariciones y de homicidios ha presentado una tendencia contraria, con lo cual se rompe el efecto espejo.
<figure id="attachment_1352687" aria-describedby="caption-attachment-1352687" style="width: 1190px" class="wp-caption alignnone"><img decoding="async" loading="lazy" class="size-full wp-image-1352687" src="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2023/12/desapariciones-y-homicidios-cdmx.jpg" alt="Gráfica con datos de la comparación entre personas desaparecidas y homicidios dolosos en la CDMX." width="1200" height="800" srcset="https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2023/12/desapariciones-y-homicidios-cdmx.jpg 1200w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2023/12/desapariciones-y-homicidios-cdmx-600x400.jpg 600w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2023/12/desapariciones-y-homicidios-cdmx-1024x683.jpg 1024w, https://ap-cdn.sfo3.cdn.digitaloceanspaces.com/uploads/2023/12/desapariciones-y-homicidios-cdmx-768x512.jpg 768w" sizes="(max-width: 1200px) 100vw, 1200px" /><figcaption id="caption-attachment-1352687" class="wp-caption-text">Fuente: elaboración propia con base en el RNPDNO de la Comisión Nacional de Búsqueda e INEGI (1990-2022).</figcaption></figure>
Como puede observarse en la gráfica, entre el 2018 y el 2019 la tasa de desapariciones por cada 100,000 habitantes en la ciudad pasó de 0.64 a 7.78, superando el promedio nacional de 7.41 para el 2019. Para ese año se observa una primera etapa de la anomalía entre la tasa de homicidios y la tasa de desapariciones. Para el año 2020, logra reducirse con una baja a una tasa de 4.55 por cada 100,000 habitantes. Como la anomalía de estos datos vuelve a resurgir (ver año 2021) y alcanza su pico más alto para el 2022 con una tasa de 14.01; la más alta en la historia de la ciudad con un aumento de 13.37 puntos en comparación con el año 2018.
En la conferencia <a href="https://www.youtube.com/watch?v=FFXwsPFIsVE" target="_blank" rel="noopener">“Los y las desaparecidas en la CDMX” dentro del Seminario sobre Violencia y Paz de El Colegio de México (Colmex),</a> Emiliano Rosales, titular de la Unidad de Implementación de la Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México (FGJCDMX), indicó que el fenómeno de la desaparición en la Ciudad tenía que ver con la ausencia de interés y voluntad política en el reporte de casos y procesos de búsqueda durante sexenios anteriores. Argumentó que “es necesario que los datos de la Fiscalía se publiquen, ya que en sexenios anteriores no se reportaban en el RNPDNO”. Según el funcionario, la ausencia de estos datos tiene efectos negativos en el comportamiento de los casos registrados en los últimos años.
De acuerdo con un <a href="https://comisiondebusqueda.cdmx.gob.mx/storage/app/uploads/public/609/00e/755/60900e755ffee783501802.pdf" target="_blank" rel="noopener">reporte publicado en el año 2021 por la Comisión de Búsqueda de Personas de la Ciudad de México,</a> dentro de las bases de datos oficiales de larga data no se pueden ubicar claramente los porcentajes de casos de desaparición asociados a homicidios. Según la Comisión, esto se debe a la escasez de información registrada entre el 2011 y el 2017. Asimismo, indican que ante la ausencia de datos durante este periodo “es factible inferir que una proporción reducida de las denuncias, noticias y reportes de desaparición están asociados al deceso violento de la víctima”.
Elena Azaola, investigadora del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social, destacó que del 2019 al 2023 fueron registradas 7 mil 588 desapariciones dentro de la Ciudad de México. Entre estos años, el aumento de las desapariciones en México fue de un 400 %. La exploración del aumento significativo de desapariciones en la ciudad en los últimos años en relación con un subregistro de los homicidios puede ser la clave para comprender el comportamiento de las tasas entre los años 2012 y 2017, pero no suficiente para explicar la tendencia a la alta y contraria entre las desapariciones y los homicidios a partir del año 2018.
El pasado 7 de noviembre, Carlos A. Pérez Ricart y Vanessa Romero Rocha publicaron un <a href="https://seguridad.nexos.com.mx/esconde-el-gobierno-de-la-cdmx-el-numero-de-homicidios/" target="_blank" rel="noopener">artículo</a> en Nexos que tenía como objetivo objetar las sugerencias sobre un presunto “maquillaje de datos” del Gobierno de la Ciudad de México en la reducción de homicidios. Argumentaron que estos resultados se debían a una especie de “teléfono descompuesto” entre la Secretaría de Salud de la Ciudad de México (Sedesa), la Fiscalía General de Justicia de la Ciudad (FGJ) y el Instituto de Ciencias Forenses (Incifo). Al igual que el aumento de las desapariciones, el número de muertes registradas por “otras causas” ha incrementado de manera sustancial, a lo que Quetzali Ramírez Guillén y Andrés Ruiz Ojeda hicieron referencia en un <a href="https://redaccion.nexos.com.mx/mas-preguntas-que-respuestas-homicidios-y-muertes-por-otras-causas-en-cdmx/" target="_blank" rel="noopener">artículo</a> publicado en Nexos el 14 de noviembre, en contrarespuesta a Vanessa y a Carlos.
Una <a href="https://www.theguardian.com/world/2023/nov/21/mexico-city-murder-rate-dropped-disappeared-number-rises" target="_blank" rel="noopener">nota de The Guardian</a> del 21 de noviembre hizo referencia a cómo el creciente número de personas desaparecidas plantea dudas sobre las estadísticas de homicidios en la ciudad, reconociendo la relación entre estas dos variables y la importancia que tienen en el desarrollo de las campañas electorales de la ciudad y del país.
En el contexto de estas discusiones, una clave podría ser incorporar la variable de las desapariciones para explicar el estado actual de la seguridad y la violencia en la Ciudad de México. Ante ello, es inevitable preguntarse si estamos ante omisiones o inclusiones institucionales en el registro de los distintos tipos de delitos en nuestra ciudad. Es indispensable que sigamos intercambiando información y puntos de vista.
* Mariana Paz Alvarez es asistente de investigación del Seminario sobre Violencia y Paz de El Colegio de México (<a href="https://twitter.com/SViolenciayPaz" target="_blank" rel="noopener">@SviolenciayPaz)</a>.

Siguenos en:

Siguenos en:

Plumaje